營改增這一仗打好了,，不僅有利于完善稅制,，加快財稅體制改革進程；而且有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,、推動經(jīng)濟升級,、擴大社會就業(yè)、促進民生改善,，對經(jīng)濟社會全局都會產(chǎn)生深遠影響

近日,，《求是》刊登李克強文章《關于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》。李克強在文章中指出,，今后要繼續(xù)推進稅制改革,，重點是擴大營改增。這項財稅領域的改革之所以如此得到關注和重視,，主要源于營改增對新時期改革與發(fā)展全局的重大意義,。

我國現(xiàn)行增值稅與營業(yè)稅二元并存的格局是1994年稅制改革時建立的。這種按不同產(chǎn)業(yè)設不同稅制的做法,，與針對不同所有制經(jīng)濟設立不同稅制的做法有異曲同工之巧合,，其產(chǎn)生的扭曲性和效率損失是不言而喻的,。特別是隨著工業(yè)服務化、服務業(yè)主體化日漸成為實體經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài),，增值稅與營業(yè)稅二元并存導致的問題日益凸顯,。適應改革與發(fā)展的需要，以增值稅全面取代營業(yè)稅勢在必行,。

當前,，我國正處于全面深化改革的關鍵時期。財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革乃至各領域改革的重頭戲,，營改增則是財稅體制改革的突破口,。這一仗打好了，不僅有利于完善稅制,，加快財稅體制改革進程,；而且有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、推動經(jīng)濟升級,、擴大社會就業(yè),、促進民生改善，對經(jīng)濟社會全局都會產(chǎn)生深遠影響,。它呼應了“穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構、促改革”的政策主基調(diào),，施于一域而利于全局,，下一階段要集中精力認真抓緊抓好。

第一,，積極推進營改增,。按照規(guī)劃，我國將在“十二五”期間完成營改增,，距離這一期限還剩19個月,，目前仍有建筑業(yè)、金融保險業(yè),、娛樂業(yè),、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等行業(yè)未鋪開試點。同時,，還需抓緊制定在生活服務業(yè)以及建筑業(yè)和不動產(chǎn)等行業(yè)開展營改增試點的方案,，力爭2015年實現(xiàn)增值稅對貨物和服務的全覆蓋。

第二,，健全地方稅體系,。按照國家統(tǒng)一部署，2015年營改增將全面實施，因此加快地方稅體系建設迫在眉睫,。地方稅主體稅種應具備稅基較廣,、收入穩(wěn)定、具有非流動性且稅負不能轉(zhuǎn)嫁等特征,，以便使本地的稅負落實到本地居民身上,。按照上述原則，我國地方稅主體稅種可考慮由以下兩項組成：一是房地產(chǎn)稅,。要加快整合目前房地產(chǎn)開發(fā),、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收,，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)稅費改革,，合理安排稅收負擔，逐步使房地產(chǎn)稅成為地方政府的主體稅種之一,。二是資源稅,。要適時擴大資源稅從價的品種征收范圍，使之成為促進節(jié)能降耗的長效經(jīng)濟杠桿,，并成為我國地方稅體系中的支柱財源之一,。

第三，完善增值稅稅率,。稅率反映征稅的深度,。由于增值稅是中性稅，稅率的設置不宜過多,。在營改增推進過程中,，增值稅可保持多檔稅率，但營改增全面到位后,，有必要對目前增值稅的5檔稅率進行簡并，除零稅率外,，再設置一檔基本稅率和一檔優(yōu)惠稅率即可,。適應轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構的需要,，也應適當降低增值稅稅率水平,，結(jié)合房地產(chǎn)稅、資源稅,、環(huán)境稅和所得稅改革，降低間接稅在稅收收入中的比重,，優(yōu)化稅制結(jié)構,。

第四，擴大增值稅進項抵扣范圍。隨著營改增的推進,，建筑業(yè)和不動產(chǎn)行業(yè)將逐步納入營改增范圍,。與之相適應,，要加快完善增值稅進項抵扣制度,，適時將企業(yè)自建不動產(chǎn)和購入的新建不動產(chǎn)列入增值稅進項抵扣范圍，建立完善的消費型增值稅,。

第五,，加快增值稅立法進程。適應營改增的推進和全面實施,，要加快清理現(xiàn)行與增值稅,、營業(yè)稅相關的行政法規(guī)和部門規(guī)章，適時制定《增值稅法》,，使“稅收法定”原則真正落到實處,。