中央農(nóng)村工作會(huì)議前天落幕,。自2004年起，中央重新恢復(fù)自1980年起連續(xù)五年召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議,，以及來(lái)年元月發(fā)布事關(guān)“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”之傳統(tǒng),。自本次會(huì)議算起，這一做法已整整堅(jiān)持10年,，“三農(nóng)”也因此連續(xù)受益10年,。

最近10年，中央農(nóng)村工作會(huì)議年年根據(jù)“三農(nóng)”面臨的新態(tài)勢(shì),、新問(wèn)題,，提出緩解,、破解“三農(nóng)”困局的“政策大綱”。今次中央農(nóng)村工作會(huì)議,，很可能成為國(guó)家最終破解“三農(nóng)”困局的一個(gè)歷史新起點(diǎn),，即從過(guò)往數(shù)十年的被動(dòng)應(yīng)付向未來(lái)若干年的主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出了全新的致力“三農(nóng)”發(fā)展之執(zhí)政理念闡述：“中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧”,、“讓農(nóng)民成為體面職業(yè)有利可圖”,、“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美農(nóng)村必須美,；中國(guó)要富農(nóng)民必須富”,、“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)土文化根不能斷,，農(nóng)村不能成為荒蕪的留守農(nóng)村和記憶中的故園”,。

循著新的歷史起點(diǎn)，會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：“吃飯問(wèn)題是治國(guó)理政頭等大事,；農(nóng)村土地承包權(quán)始終屬于農(nóng)民家庭；食品安全給百姓一個(gè)滿意交代,；誰(shuí)來(lái)種地重在培育職業(yè)農(nóng)民,；新型城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！庇纱诵纬闪嗣髂昙敖窈笕舾赡辍叭r(nóng)”工作的基干性工作方向和戰(zhàn)略抓手,。方向?yàn)榫V、綱舉目張,。會(huì)議據(jù)此形成的一系列具體政策和操作方略均圍繞綱舉目張?zhí)荽握归_(kāi),。

從1985年到2003年，中國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)次經(jīng)歷大起大落,。其間,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展及此后更大范圍的中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的加劇固化,，一度使“農(nóng)業(yè)最落后,，農(nóng)村最凋敝，農(nóng)民最苦困”成為國(guó)家面臨“三農(nóng)”困局的尷尬寫(xiě)照,。以至于身在大洋彼岸的布朗先生向世界發(fā)出了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的正告,。2002年深秋中共十六大召開(kāi)，2003年開(kāi)春中國(guó)政府換屆,，年初突發(fā)的非典疫情及倉(cāng)促應(yīng)對(duì),，使國(guó)家失去了2003年起重新正視并著手緩解“三農(nóng)”困局的機(jī)會(huì)。變化始于2004年,，從年初的中央一號(hào)文件始,，國(guó)家重新正視和應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”困局,，持續(xù)努力十年不怠。

時(shí)至今年,，中國(guó)糧食及主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“十連增”,，農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)“十連漲”，其中最近4年人均漲幅連續(xù)超過(guò)城鎮(zhèn)職工收入增幅,。今年,，全國(guó)糧食總產(chǎn)量突破1.2萬(wàn)億斤，折算到每個(gè)國(guó)民為人均420公斤,，形成了令世界驚嘆羨慕的“不可思議”,。

上世紀(jì)九十年代出生的國(guó)人對(duì)糧食短缺缺乏切膚之痛。改革來(lái)了,、糧票走了——?dú)v史的巧合在于,，從糧食短缺到糧食充裕，今年正好是中國(guó)告別糧票20周年,。滄桑巨變,，足令1980年代及之前出生的中國(guó)人平添感嘆。有人做過(guò)粗略換算,，改革開(kāi)放35年,，中國(guó)日用工業(yè)品價(jià)格平均漲幅約60倍，主糧價(jià)格漲幅約20倍,，二者近40倍的“價(jià)差”,，見(jiàn)證了中國(guó)政府和8億農(nóng)民兄弟，為破解“民以食為天”這一中國(guó)歷史難題所做的艱苦卓絕之持續(xù)努力,！

時(shí)至今日,，若不創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)，繼續(xù)維持一家一戶“一畝三分地”的分散耕種方式,，中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已逼近資源極限,。而創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形態(tài)，必須由新型城鎮(zhèn)化在前面破障開(kāi)道,。今次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn),，要實(shí)施約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,，要確保中西部約1億農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)居民。這“三個(gè)1億”可謂環(huán)環(huán)相扣,，尤其是“中間1個(gè)億”對(duì)前者和后者起到“撬動(dòng)兩頭”的關(guān)鍵支點(diǎn)作用,。“中間1個(gè)億”解決得好,，新型城鎮(zhèn)化巨大的資金缺口壓力就能得到極大緩解,。

新型城鎮(zhèn)化與舊有城鎮(zhèn)化之最大區(qū)別在于,，前者要確保廣大農(nóng)民成為最大受益群體，舊有城鎮(zhèn)化則以犧牲農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為造城運(yùn)動(dòng)之代價(jià)?，F(xiàn)實(shí)的難題抑或危險(xiǎn)是,，盡管從十八大到十八屆三中全會(huì)再到今次中央農(nóng)村工作會(huì)議，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”,，但輿論必須清醒看到,，新舊城鎮(zhèn)化之間并沒(méi)有鮮明的“楚河漢界”，在地方唯GDP至上的思維定勢(shì)遠(yuǎn)未得到清除的現(xiàn)狀下,，各級(jí)政府城鎮(zhèn)化操作若對(duì)政策的執(zhí)行稍有偏差,，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)末梢，離中央要求的新型城鎮(zhèn)化就會(huì)離題萬(wàn)里,，生成新矛盾,，釀成更多社會(huì)沖突后遺癥，而新型城鎮(zhèn)化亦將再次煮成一鍋夾生飯,。果如此,，實(shí)施“三個(gè)一億”工程所騰挪出來(lái)的農(nóng)村土地，也就很難順順當(dāng)當(dāng)?shù)亓飨蚣彝マr(nóng)場(chǎng)或種糧大戶,，國(guó)家糧食安全依然缺乏長(zhǎng)久保障的市場(chǎng)基礎(chǔ),。

得益于過(guò)去10年的持之以恒，“三農(nóng)”趨好,、全局主動(dòng)的格局正在形成之中,。但求新型城鎮(zhèn)化不再出現(xiàn)大的操作偏差,，使2020年時(shí)的中國(guó)“三農(nóng)”形成一個(gè)時(shí)代新局,。

魯寧(上海 學(xué)者)