法國(guó)革命家羅伯斯庇爾說,，法律是人民意志的自由而莊嚴(yán)的表現(xiàn),。

事實(shí)上，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,，被稱為“法家先驅(qū)”的管仲就提出過“以法治國(guó)”,，然而他的目的是“法之立,，在御民，民治而國(guó)安”,，歸根到底還是鞏固君主的統(tǒng)治權(quán),。

幾千年來，在中國(guó)人治多于法治,，而這人治往往來自以血緣為紐帶的禮教宗法體系,。“普天之下,，莫非王土”,，然而即使是君王也有無奈的時(shí)候，比如清朝的末代皇帝溥儀當(dāng)初也沒有婚姻自由,，無法選擇自己的皇后,。他在自傳《我的前半生》中寫道：“兩個(gè)‘太妃’對(duì)未來‘皇后’人選發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，都想找一個(gè)跟自己親近些的當(dāng)皇后,?！边@也就注定了他婚姻生活的悲劇。

當(dāng)時(shí)的老百姓更是被封建禮教所束縛,，不能決定自己的終身大事,。

新中國(guó)成立之后公布施行的第一部基本法律婚姻法徹底改變了這一局面?；橐龇鞔_了婚姻自由,、一夫一妻、男女平等,、保護(hù)婦女和子女合法權(quán)益等原則,。

官方數(shù)字顯示，1950年左右全國(guó)的包辦婚姻約占婚姻總數(shù)的90％以上,，到1957年,，這個(gè)數(shù)字縮減到10％，而屬于自由或半自由的婚姻則占90％以上,。

隨后頒布的土地法讓中國(guó)當(dāng)時(shí)的3億多農(nóng)民獲得了7億畝土地,，工會(huì)法讓工人成為工廠的管理者。

1954年,，新中國(guó)第一部憲法獲得通過，奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

然而法治的萌芽卻在1966年開始的十年“文革”中遭到了嚴(yán)重破壞,。當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席劉少奇手拿憲法卻也改變不了被迫害致死的命運(yùn),。

“‘文革’時(shí)期是法律虛無主義?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼說,。中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光表示，當(dāng)時(shí)沒有任何法律規(guī)范,，個(gè)人專制,、獨(dú)斷、一言堂,、治理社會(huì)的方式有非常強(qiáng)的隨意性,，缺乏制度與法律規(guī)范來治理國(guó)家的狀態(tài)，導(dǎo)致了一場(chǎng)災(zāi)難,。

改革開放之初,，中國(guó)反思了“文革”對(duì)法治的破壞以及造成的惡果。曾親身參與并見證新中國(guó)法治史眾多重大事件的老一輩法律人,、最高人民法院原院長(zhǎng)肖揚(yáng)記得,，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了關(guān)于“人治”與“法治”的爭(zhēng)論，但是黨內(nèi)不少人視法治的提法為禁區(qū),。

鄧小平在1978年中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上說：“為了保障人民民主,，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化,、法律化,，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變,?！?/p>

到了1997年，十五大報(bào)告正式提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”,，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo),，1999年，依法治國(guó)被寫入憲法,。

2010年,，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

2012年,，中共十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”,，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)時(shí)，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),，法治政府基本建成,，司法公信力不斷提高,，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。

中共中央總書記習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),?！胺ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式?！边@位擁有法學(xué)博士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)人在2012年底首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上說,。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的新目標(biāo),。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng),、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德說，常常被提到的法治應(yīng)該是“一種規(guī)則之治,、民主之治,、平等之治、良法之治,、程序之治”,，“任何組織和個(gè)人都按照平等、民主,、理性的程序和規(guī)則來辦事,，沒有例外，沒有超越法律的特權(quán)”,。

他認(rèn)為,，一個(gè)國(guó)家的文明是靠幾方面支撐的，包括物質(zhì)文明,、精神文明,、制度文明、政治文明和生態(tài)文明等,。

“改革開放之后,，我們國(guó)家的物質(zhì)文明發(fā)展速度非常快,，現(xiàn)在中國(guó)可以稱得上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)甚至強(qiáng)國(guó),。”他說,，“但是在政治文明,、制度文明層面上，我們還有不少缺失,，與更發(fā)達(dá)的法治國(guó)家相比,，還有很多不足和短板?！?/p>

截至2013年,，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了243部現(xiàn)行有效法律,，國(guó)務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)。這些法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)，加上其他立法確認(rèn)的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件,，共同構(gòu)成了中國(guó)的法律體系。

馬懷德表示,，有一些法律和制度建設(shè)的成果是可以載入史冊(cè)的,，比如1989年制定、1990年開始實(shí)施的行政訴訟法,?！斑@是第一部民告官的法，改變了長(zhǎng)期以來民不能告官,、不敢告官也不愿告官的局面和傳統(tǒng),，這種官民強(qiáng)弱不均的局面在這部法律中得到了很大的改觀?！彼f,。

憑著這部法律，安徽省安慶市望江縣52歲的農(nóng)民宋新元把安徽省環(huán)保廳告上法庭,。

宋新元稱,，環(huán)保廳于2008年1月17日作出的一份“環(huán)評(píng)函”行政行為程序違法，導(dǎo)致一家化纖企業(yè)開工后當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重,，請(qǐng)求法院撤銷這份“環(huán)評(píng)函”,。

“雖然官司目前還沒有贏，但這家化纖企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)了,。GDP還能比生命更重要,？”他翻著一些周邊群眾的病歷說。這位只有初中文化的菜農(nóng)平時(shí)喜歡上網(wǎng),，自學(xué)了很多法律知識(shí),。“我只是在拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利,?！彼f。

也有不少法律法規(guī)的進(jìn)步是被一些轟動(dòng)一時(shí)的事件催生的,，比如2003年實(shí)施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,，就是一位名叫孫志剛的湖北青年用生命換來的。

2009年,，四川成都婦女唐福珍為抗拒強(qiáng)拆點(diǎn)燃汽油自焚,。她的悲劇引發(fā)了人們關(guān)注,，2010年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)拆。

“改革開放后幾十年,，我們完成了西方幾百年的立法過程,。”中共四川省委副秘書長(zhǎng),、四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊天宗說,，“但是封建社會(huì)幾千年，傳統(tǒng)的思想深入人心,，不是短期改得了的,。”

只有用法治,，才能最終做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠,，防止濫用。

著名法學(xué)家江平認(rèn)為,，近些年來依法治國(guó)被提到前所未有的高度,，但“紅頭文件代法、以權(quán)壓法,、以權(quán)亂法”現(xiàn)象依然存在,；更有甚者，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞法治,，以個(gè)人意志代替黨紀(jì)國(guó)法,。

不久前落馬的山西省副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚曾提出過“權(quán)力論”，其核心是權(quán)能生錢,，錢能生權(quán),。據(jù)媒體報(bào)道，他曾問一個(gè)煤礦的班子成員：“如果公司把煤炭銷售權(quán)放給你,，再給你一點(diǎn)人事權(quán),，給你一點(diǎn)物資采購(gòu)權(quán)，你能不能每年給公司多交一億元的利潤(rùn),？”

而完善法律法規(guī)也是中國(guó)堅(jiān)持法治之路的必然趨勢(shì),。

有基層檢察長(zhǎng)反映，刑訴法有的條款不合理,，在辦案中很難做到,，大家就想一些變通辦法規(guī)避。一些法官認(rèn)為,，刑法罰則自由裁量權(quán)太大,，“有的貪10萬元判了死刑，有的貪幾百萬元判了15年,，我們也難辦”,。

“現(xiàn)在法官的權(quán)力越來越大,，如何監(jiān)督其權(quán)力運(yùn)用十分重要?！鄙虾Ｊ懈呒?jí)人民法院審判管理辦公室副主任唐震說,。

江蘇省海門市法制辦公室自2002年起開展法律執(zhí)行情況檢查，目前已檢查逾60部法律法規(guī),，發(fā)現(xiàn)其中有6部因情況變化,，在基層實(shí)際上已不執(zhí)行或部分不執(zhí)行，有13部規(guī)定偏軟,、不合理,、不明確，很難執(zhí)行,，有兩部與上位法不銜接、有沖突,，無法執(zhí)行,，還有一些法律法規(guī)中的用語不規(guī)范，容易產(chǎn)生歧義,。

“這些問題的存在使人們對(duì)法律的崇尚,、敬畏之心明顯弱化，選擇性守法,、選擇性執(zhí)法在一些地方已成普遍現(xiàn)象,，長(zhǎng)此以往依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話?！币晃凰痉ń绲馁Y深人士說,，現(xiàn)在有些怪話，說什么“有法沒辦法,、沒法有辦法”,、“明規(guī)則斗不過潛規(guī)則”、“政策治不了對(duì)策”,，這些話不一定全對(duì),，但也提醒人們應(yīng)該進(jìn)一步提高立法和執(zhí)法工作質(zhì)量。

為了解決這些問題,，政府在完善法律法規(guī)的同時(shí)推進(jìn)了司法體制改革,，強(qiáng)調(diào)司法去行政化、去地方化以及強(qiáng)化司法人員分類管理,，已經(jīng)在上海,、吉林等6個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。

“從傳統(tǒng)的非法治形態(tài)的統(tǒng)治形式最終走向法治的現(xiàn)代治理模式,，表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展的規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí),，同時(shí)也反映出我國(guó)政治文明水準(zhǔn)的躍升,。”上海市人大常委會(huì)法工委主任,、法學(xué)教授丁偉說,。

“隨著依法治國(guó)方略不斷推進(jìn)，法治理念不斷深入人心,，中國(guó)社會(huì)將進(jìn)一步形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法的良好氛圍,，中國(guó)政治民主將進(jìn)一步走向成熟,。”他說,。

即將召開的十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題,，體現(xiàn)中共把法治建設(shè)提升到前所未有的高度，這讓人們看到了更大的希望,。

據(jù)新華社北京10月19日電

（記者白旭,、蔡敏、余里　參與采寫：朱青,、劉翔霄,、劉斐、許曉青,、徐揚(yáng),、呂秋平）