【主持人】朱 砂
【嘉 賓】
蔡繼明 清華大學政治經(jīng)濟學研究中心教授,、主任 全國政協(xié)委員
李 嘉 外企主管
劉 妮 國企文員
主持人的話
又一個國慶長假即將來臨,。從2010年為中秋國慶連休而安排的“最折騰假期”,，到穿插于多個假日節(jié)點的“擠掉雙休日,、拼湊小長假”，再到2014年放假安排中除夕不放假引來的一片吐槽……近年來,，“全國假日辦”屢次陷入輿論風潮中,，或被調(diào)侃，或被揶揄,，或被口誅筆伐,。今天，當我們熱議“全國假日辦”被撤銷的時候,，其實我們真正的期待是——休假制度的變革能為我們的生活帶來更好的品質(zhì),。
新聞背景
運行14年后，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議于9月15日正式撤銷,，其全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中,。15日,，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度,。新組建的國務院旅游工作部際聯(lián)席會議,，由分管旅游的國務院副總理汪洋擔任召集人。
A 中國人帶薪休假數(shù)量少落實差
主持人：我們經(jīng)常會聽到這樣一種說法：中國人休假時間太少了,。我們的節(jié)假日和其他國家比,，差距主要在哪里,？
蔡繼明：從各國情況來看,，節(jié)假日一般由三種形式組成。第一種是法定節(jié)假日,，這類節(jié)假日一般是為紀念歷史事件,、政治事件、民俗節(jié)日或者與宗教相關的節(jié)日等,。安排這類節(jié)假日的目的是為了舉行紀念慶?；顒樱c娛樂休閑沒有太大的關系,。第二種是公休日,。早期一般是每天工作8小時，每周工作6天,，休息1天?，F(xiàn)在，大部分國家和地區(qū)是每周工作5天,，休息2天,。設立法定公休日，其目的是為了保證勞動者在緊張工作數(shù)天之后有一定的時間休息,，以便精力飽滿地投入下一周的工作,。法定公休日通常也不會被用于旅游度假。第三種是帶薪假,，其目的是提供相對較長的休假時間,，以便公眾度假休閑觀光旅游或探親。
我國家目前的節(jié)假日制度中上述三種形式都有,，但是帶薪假天數(shù)較少,，一個工作滿十年的人，一年只有10天的帶薪假,，只略高于62個國家和地區(qū)帶薪假平均天數(shù)的50％,。與此同時，我國帶薪假的落實情況也比較差,。1995年,，職工帶薪假被寫入《勞動法》,，2008年，國務院才出臺帶薪假實施條例,，相關部門的調(diào)查顯示,，到去年為止，帶薪假的落實情況約為50％,。由于帶薪假天數(shù)少落實差,，公眾的旅游需求只好借助于法定節(jié)假日來滿足。
B 拼湊“黃金周”弊大于利
主持人：您曾提出取消“黃金周”的建議,，主要是出于哪些方面的考量,？
蔡繼明：我們國家的法定假日是11天。從總數(shù)來說,，處于世界62個國家和地區(qū)的平均水平,，總量不宜增加。從法定節(jié)假日的構成來看,，絕大多數(shù)節(jié)日都只放假1天,，即便是最重要的宗教性節(jié)日圣誕節(jié)，也只有少數(shù)幾個國家放假2天,。而我國的國慶節(jié)和春節(jié)都是放假3天,，仍然不能滿足人們長途旅行、探親和休閑的需要,，為此,，政府不得不采取挪用雙休日的方式，拼出7天“黃金周”長假和為期3天的“小長假”,。這種靠挪用雙休日與法定節(jié)假日拼湊“黃金周”的做法,，其弊端也很明顯。
首先,，“黃金周”使商家的短期成本劇增,。第二，使消費者所享受到的服務質(zhì)量明顯下降,。第三,，為了應對“黃金周”期間可能出現(xiàn)的各種社會公共管理問題及各種突發(fā)事件，政府不得不額外投入大量的人力,、物力和財力,，從而增加了社會管理支出。第四,，“黃金周”消費者集中出行,，全國各自然景觀和名勝古跡的接待能力面臨嚴重挑戰(zhàn)。第五,，由于政府公務人員放假,，政府的正常辦公被停止,，很多社會經(jīng)濟活動因此而中止，比如公務的辦理,、正常的金融,、股市運作等等。第六,，“黃金周”造成了“假日綜合征”,，導致勞動者工作效率下降。
C “黃金周”促進旅游收入增長是錯覺
主持人：可是,，很多人會說,，“黃金周”能夠拉動消費，您覺得這筆賬算得對嗎,？
蔡繼明：所謂“黃金周”促進旅游收入增長,，純粹是一種錯覺,?！包S金周”對旅游業(yè)收入的正效應被夸大了或被誤解了。因為旅游業(yè)和統(tǒng)計部門只強調(diào)了每年“黃金周”的出行人次和旅游收入與上一年相比增加了多少,，而沒有注意全年的旅游收入同比增加了多少,，更沒有對比實行“黃金周”后與實行黃金周前旅游收入增長率的變化。1999年實行“黃金周”之前的13年中,，國內(nèi)旅游收入復合增長率為28．75％,，而1999年實行“黃金周”以后的13年中，國內(nèi)旅游實際收入復合增長率為17．81％,，前后相差了近11個百分點,。2008年五一“黃金周”取消之后，國內(nèi)旅游收入增速反而有一定程度的提升,。這表明,，“黃金周”的所謂正效應，完全是一種錯覺,！
事實上,，“黃金周”期間旅游收入的增加僅僅是旅游消費的集中，是一種時間上的轉移,，對全年旅游收入的增加并無實質(zhì)性的貢獻,。作為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，居民消費增長的最終來源是居民收入,，同樣,，居民旅游消費量最終也取決于居民的收入水平。永久收入消費理論告訴我們,，理性的消費者會在其消費期界范圍內(nèi)平衡其消費量,，而消費量則完全取決于消費者的終生（或在其消費期界內(nèi)的）收入水平,；在消費者的收入是既定的情況下，消費者在某一時期的集中性高額消費必定是未來消費量的一種轉移,，集中性高額消費并沒有提高消費者在整個消費期內(nèi)的消費總額,，只是一種時間上的轉移。集中性休假確有利于促進居民在“黃金周”期間的旅游及其他消費,，但這些被提前透支的消費必定會相應地減少消費者在此后的旅游及其他消費計劃,。所以，從全年范圍內(nèi)來看,，總體消費量并不因集中性休假制度的存在而增加,，兩者沒有因果關系。
D 全面落實帶薪年休假是合理方向
主持人：未來,，我們的休假制度應向怎樣的方向改革與發(fā)展,？
蔡繼明：最好的安排應該是節(jié)假日的三個組成部分各司其職，不要互相借用和錯位,。2008年,，政府取消了五一“黃金周”，推出了《職工帶薪年休假條例》,，今年又有了新的改革舉措——小長假不再過多拼湊,，對于出現(xiàn)在周三的節(jié)日，就放假一天,。2013年國務院頒布的《國民旅游休閑綱要》強調(diào)了旅游主要靠帶薪休假制度,。最近國務院印發(fā)《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求將帶薪年休假落實納入地方政府議事日程,。
我們可以看到,，這兩年國務院對于職工休假制度、發(fā)展旅游業(yè)的指導意見上,，只字不提“黃金周”,。
我認為，隨著帶薪年休假的全面落實,，十一“黃金周”沒必要保持,。攜程網(wǎng)在2013年和2014年分別進行了民意測驗，2013年初,，有50％愿意選擇帶薪年休假旅行,，這個數(shù)字在2014年的調(diào)查中上升到了80％。這意味著,，一旦帶薪年休假全面落實,，大家更愿意選擇帶薪年休假出門度假。如果公眾不愿意過 “黃金周”了,，就不如把雙休日還給大家,。國慶節(jié)不必放3天,，可以只放1天假，進行紀念活動,。另外2天假可以用在重陽節(jié)和元宵節(jié),。但是，作為民俗節(jié)日的春節(jié)長假還是有存在的必要性的,，不宜取消,。春運會造成嚴重擁堵，但人們利用春節(jié)旅游的意愿并不強,。要從根本上解決春運的擁堵,，不是消極地取消長假，而是要加快城市化進程,，讓遷徙的人口定居,，讓進城務工的農(nóng)民落戶。
E 期待自由支配的假日
主持人：李嘉在英國學習,、工作前后有六七年的時間,。在英國的那幾年和回國后，在節(jié)假日的安排上,，會不會有一些不同,？
李嘉：國外帶薪休假已經(jīng)普及,，大家可以自由安排時間,。有小孩的家庭一般會選擇夏天學校放暑假的時候休假，這個是相對集中的“國民假日”,。老外一般奉行工作生活分開的原則,，大多數(shù)人到了假日不看郵件，不想工作,。同事們也都默認能不騷擾就不騷擾的原則,。在國外的那幾年，每逢假期,，我通常都會找朋友出去游玩度假,，雖然不像那些有家庭的人生活內(nèi)容那么豐富，可畢竟時間是自己自由支配的,，也不會去哪里都人山人海,。度假時，在一個地方找個酒店呆上一周不走遠也是常有的事,。
我們國家的“黃金周”雖然看上去有拉動消費的一面,，但負面影響恐怕更多。兩年前的十一黃金周我和家人一起去了臺灣,，特地多請了兩天假,，在九月底就出發(fā),，可一到了十一，明顯感覺臺灣的大陸游客多得不得了,，旅游的品質(zhì)大打折扣,。
今年中秋，有外地的朋友來上海玩,，我陪著去了一下南京路,、城隍廟，除了擠沒有其他詞可以形容,。朋友一行人中,，還帶了一個年幼的孩子，我特別緊張,，生怕一不留神擠丟了孩子,。
主持人：你對休假制度，有怎樣的期待,？
李嘉：我覺得“黃金周”或者小長假這種人為的“長假”,，還是取消比較好。我們需要更多可以自由支配的帶薪假,。
F 不同假期扮演不同角色
主持人：當很多人對“黃金周”反感時,，劉妮依然希望保留“黃金周”，你的理由是什么,？
劉妮：如果取消十一“黃金周”,，那多半就會把原本的長假，拆成雙休日和其他只休息1天的假日,?？墒牵p休日并不能讓我好好地休息和放松,，我更喜歡有一個比較長的休息時間,，心理上會感覺獲得了安慰。
主持人：你一般怎樣分配一年中的假日,？
劉妮：每個周末的雙休日多半就是在家里做家務,、睡個懶覺。因為老公的工作經(jīng)常要加班和值班,，他幾乎就沒有可能完整休息一個“黃金周”,，所以，“黃金周”的時候,，我一般會帶上老人和孩子一起出游,，選擇不那么辛苦的路線。每年的帶薪年休假，我都是根據(jù)我老公的時間,，在他可以有比較長的假期時,，我們兩個一起出去長途旅行。
每個人都有多重的角色,，生活中,，我既是女兒，又是母親,，還是妻子,，不同角色需要我承擔不同的責任。對我而言,，“黃金周”的假期里我更多的是在盡自己作為母親和女兒的責任,，而自由支配時間的帶薪年休假里，則是我作為妻子,，和老公一起享受二人世界的假期,。每一個角色對我而言都很重要，所以,，我當然希望“黃金周”和帶薪年休假同時存在,。
結束語
過去十幾年里，人流過于集中,、交通擁堵,、景區(qū)不堪重負等連鎖問題，讓“黃金周”遭到越來越多的質(zhì)疑,?！皳矶率叫菁佟彼埔迅簧蠒r代發(fā)展的需要，帶薪年休假制度推出多年,，對于很多人來說卻是“鏡花水月”,，至今難以切實地享受到?！叭珖偃辙k”被詬病多年，人們不滿的其實是跟不上時代發(fā)展,，滿足不了大眾需求的休假制度,。更多元的休假方式，和法律法規(guī)層面對職工帶薪年休假的保障,，才是人們對于休假那點事兒最務實的期盼,。 |
“景區(qū)門票排行榜”是民意靶子2014-09-30 09:11 
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