在財富生產(chǎn)與分配的競爭性領(lǐng)域中，誰投入誰獲益,，公權(quán)不得與民爭利,，不得從民眾那里獵取經(jīng)營性資產(chǎn)。
平度征地縱火案,，令人發(fā)指,。作案嫌犯雖然是當(dāng)?shù)卮逯魅魏统薪ㄉ蹋湺诉€是在征地,。
有人說,，為了公益而開發(fā)利用土地，可以強(qiáng)行征地,，可以強(qiáng)行拆除民房,。這是謬見,。
當(dāng)代文明發(fā)達(dá)國家也會有經(jīng)濟(jì)開發(fā)，也會有城市建設(shè),，但這些活動絕不能成為強(qiáng)征強(qiáng)拆的前提,。通常，交通樞紐等重要控制性設(shè)施會先于城市建設(shè),，購買土地的市場價格不高,。政府出價不僅高于市場價格,，還會考慮購買行為對周邊利益相關(guān)人的影響,。一些國家雖然也規(guī)定，在關(guān)鍵控制性公共設(shè)施建設(shè)選擇地點(diǎn)有唯一性,、不可更改時,，政府可以按嚴(yán)格程序強(qiáng)行購買，但現(xiàn)實(shí)操作中因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)轿?，?qiáng)行購買極少發(fā)生,。
對于上述情形以外的更廣大的其他建設(shè)用地，政府會僅僅出臺“負(fù)面清單限制”,，給土地的所有者以極大權(quán)利,，絕無強(qiáng)行購買的理由。政府不需要擔(dān)心一條街道上有幾個“釘子戶”而妨礙城市景觀建設(shè),。即使多數(shù)議員或百姓認(rèn)為一個“釘子戶”的行為所引起的城市景觀不是他們所喜歡的,，他們也不會祭出“公共利益”的旗幟，采取“拔釘子”的極端行為,。因?yàn)槿藗兌?，公共利益極容易成為多數(shù)人的話語霸權(quán)，它一旦踐踏少數(shù)人的權(quán)利,，最終所有人都不會逃過少數(shù)人的命運(yùn),。
經(jīng)驗(yàn)證明，以上情形不僅不會限制一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，反而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康,、城市更加美麗。越是尊重個人權(quán)利,，城市就越有多樣性,，越有可能避免“千城一面”。
一位著名城市規(guī)劃師說,，城市的美麗是一個“意外”,，絕非政府的統(tǒng)一規(guī)劃能夠造就。英國一位世界著名規(guī)劃師曾到深圳市考察,，他看了“城中村”,、自發(fā)形成的商業(yè)街以及市中心區(qū)三類地方,。事后，他以專業(yè)眼光做出的評價是：“城中村”最好,，市中心區(qū)最差,。
我們一再講要建國際性都市，于是大拆大建,，可是我們真正懂得城市美學(xué)嗎,？我們能理解最被瞧不起的農(nóng)民自發(fā)形成的城市建筑系統(tǒng)卻得到國際專業(yè)人士贊美嗎？
中國農(nóng)民的集體土地權(quán)利,，天經(jīng)地義是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán),。當(dāng)年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成立時，集體并沒有給農(nóng)民支付對價,；按官方的說法,，農(nóng)民因自愿而加入集體經(jīng)濟(jì)。從法理上說,，這樣的集體經(jīng)濟(jì)沒有權(quán)力剝奪農(nóng)民對自己土地的原始權(quán)利,。任意打著公共利益的旗號，讓農(nóng)民按政府定價交出土地,，是公權(quán)對私權(quán)的嚴(yán)重侵犯,。
實(shí)際上，有兩條基本行為規(guī)則構(gòu)成當(dāng)代人類文明的基礎(chǔ),。一是在財富生產(chǎn)與分配的競爭性領(lǐng)域中,，誰投入誰獲益，公權(quán)不得與民爭利,，不得從民眾那里獵取經(jīng)營性資產(chǎn),；二是在公共領(lǐng)域，凡是利益相關(guān)區(qū)的民眾都應(yīng)平等享有公權(quán)所提供的公共服務(wù),，不得有任何歧視性,。前一原則的實(shí)施必須以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以此為保證,，國家才有活力,，經(jīng)濟(jì)才能繁榮。后一原則的實(shí)施必須以公權(quán)合理設(shè)置為前提,，借此社會才能和諧,，弱勢階層的基本利益才能得到關(guān)照。
將這兩個原則應(yīng)運(yùn)到集體土地規(guī)劃管理中,，就是要允許農(nóng)民在經(jīng)營性領(lǐng)域擁有必要的土地財產(chǎn)權(quán),，在設(shè)定底線用途的前提下，讓他們自主決定土地的利用方式，自主按照市場原則交易土地權(quán)利,；同時,，由此引起的某種社會不平等，由公共資源的再分配加以彌補(bǔ),，公權(quán)機(jī)構(gòu)不去直接下手干預(yù)經(jīng)營性領(lǐng)域的土地利用方式,。唯其如此，土地資源才能得到高效永續(xù)利用,。
國家還要在土地規(guī)劃管理體制上下大工夫,。中央政府可做土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大江大河治理,、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的維護(hù)以及土地司法體系的建設(shè),；省級政府的工作重心可放在環(huán)境保護(hù)方面；行政性市,、區(qū),、縣級政府在遵守上位法的前提下,，可協(xié)調(diào)制定轄區(qū)土地利用規(guī)劃原則,。在此基礎(chǔ)上，將土地實(shí)際利用規(guī)劃權(quán)力完全下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)一級自治共同體,；如果沒有這樣的共同體,，需要通過改革建立起來。有了這樣的改革,，非法強(qiáng)征強(qiáng)拆一類惡行必定會遠(yuǎn)離中國社會,。
□黨國英（學(xué)者） | 
一半暴力一半暴利,強(qiáng)拆觸動誰的神經(jīng)?2014-03-31 09:01 
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