在財(cái)富生產(chǎn)與分配的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中,，誰投入誰獲益，公權(quán)不得與民爭(zhēng)利,，不得從民眾那里獵取經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。
平度征地縱火案，令人發(fā)指,。作案嫌犯雖然是當(dāng)?shù)卮逯魅魏统薪ㄉ?，但禍端還是在征地。
有人說,，為了公益而開發(fā)利用土地,，可以強(qiáng)行征地，可以強(qiáng)行拆除民房,。這是謬見,。
當(dāng)代文明發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)，也會(huì)有城市建設(shè),，但這些活動(dòng)絕不能成為強(qiáng)征強(qiáng)拆的前提,。通常，交通樞紐等重要控制性設(shè)施會(huì)先于城市建設(shè),，購(gòu)買土地的市場(chǎng)價(jià)格不高,。政府出價(jià)不僅高于市場(chǎng)價(jià)格，還會(huì)考慮購(gòu)買行為對(duì)周邊利益相關(guān)人的影響,。一些國(guó)家雖然也規(guī)定,，在關(guān)鍵控制性公共設(shè)施建設(shè)選擇地點(diǎn)有唯一性、不可更改時(shí),，政府可以按嚴(yán)格程序強(qiáng)行購(gòu)買,，但現(xiàn)實(shí)操作中因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)轿唬瑥?qiáng)行購(gòu)買極少發(fā)生,。
對(duì)于上述情形以外的更廣大的其他建設(shè)用地,，政府會(huì)僅僅出臺(tái)“負(fù)面清單限制”，給土地的所有者以極大權(quán)利,，絕無強(qiáng)行購(gòu)買的理由,。政府不需要擔(dān)心一條街道上有幾個(gè)“釘子戶”而妨礙城市景觀建設(shè),。即使多數(shù)議員或百姓認(rèn)為一個(gè)“釘子戶”的行為所引起的城市景觀不是他們所喜歡的，他們也不會(huì)祭出“公共利益”的旗幟,，采取“拔釘子”的極端行為,。因?yàn)槿藗兌茫怖鏄O容易成為多數(shù)人的話語霸權(quán),，它一旦踐踏少數(shù)人的權(quán)利,，最終所有人都不會(huì)逃過少數(shù)人的命運(yùn)。
經(jīng)驗(yàn)證明,，以上情形不僅不會(huì)限制一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，反而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康、城市更加美麗,。越是尊重個(gè)人權(quán)利,，城市就越有多樣性，越有可能避免“千城一面”,。
一位著名城市規(guī)劃師說,，城市的美麗是一個(gè)“意外”，絕非政府的統(tǒng)一規(guī)劃能夠造就,。英國(guó)一位世界著名規(guī)劃師曾到深圳市考察,，他看了“城中村”、自發(fā)形成的商業(yè)街以及市中心區(qū)三類地方,。事后,，他以專業(yè)眼光做出的評(píng)價(jià)是：“城中村”最好，市中心區(qū)最差,。
我們一再講要建國(guó)際性都市,，于是大拆大建，可是我們真正懂得城市美學(xué)嗎,？我們能理解最被瞧不起的農(nóng)民自發(fā)形成的城市建筑系統(tǒng)卻得到國(guó)際專業(yè)人士贊美嗎？
中國(guó)農(nóng)民的集體土地權(quán)利,，天經(jīng)地義是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),。當(dāng)年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成立時(shí)，集體并沒有給農(nóng)民支付對(duì)價(jià),；按官方的說法,，農(nóng)民因自愿而加入集體經(jīng)濟(jì)。從法理上說,，這樣的集體經(jīng)濟(jì)沒有權(quán)力剝奪農(nóng)民對(duì)自己土地的原始權(quán)利,。任意打著公共利益的旗號(hào)，讓農(nóng)民按政府定價(jià)交出土地,，是公權(quán)對(duì)私權(quán)的嚴(yán)重侵犯,。
實(shí)際上,，有兩條基本行為規(guī)則構(gòu)成當(dāng)代人類文明的基礎(chǔ)。一是在財(cái)富生產(chǎn)與分配的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中,，誰投入誰獲益,，公權(quán)不得與民爭(zhēng)利，不得從民眾那里獵取經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),；二是在公共領(lǐng)域,，凡是利益相關(guān)區(qū)的民眾都應(yīng)平等享有公權(quán)所提供的公共服務(wù)，不得有任何歧視性,。前一原則的實(shí)施必須以產(chǎn)權(quán)明晰為前提,，以此為保證，國(guó)家才有活力,，經(jīng)濟(jì)才能繁榮,。后一原則的實(shí)施必須以公權(quán)合理設(shè)置為前提，借此社會(huì)才能和諧,，弱勢(shì)階層的基本利益才能得到關(guān)照,。
將這兩個(gè)原則應(yīng)運(yùn)到集體土地規(guī)劃管理中，就是要允許農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域擁有必要的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),，在設(shè)定底線用途的前提下,，讓他們自主決定土地的利用方式，自主按照市場(chǎng)原則交易土地權(quán)利,；同時(shí)，由此引起的某種社會(huì)不平等,，由公共資源的再分配加以彌補(bǔ),，公權(quán)機(jī)構(gòu)不去直接下手干預(yù)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的土地利用方式。唯其如此,，土地資源才能得到高效永續(xù)利用,。
國(guó)家還要在土地規(guī)劃管理體制上下大工夫。中央政府可做土地產(chǎn)權(quán)保護(hù),、大江大河治理,、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的維護(hù)以及土地司法體系的建設(shè)；省級(jí)政府的工作重心可放在環(huán)境保護(hù)方面,；行政性市,、區(qū),、縣級(jí)政府在遵守上位法的前提下,，可協(xié)調(diào)制定轄區(qū)土地利用規(guī)劃原則。在此基礎(chǔ)上,，將土地實(shí)際利用規(guī)劃?rùn)?quán)力完全下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)一級(jí)自治共同體；如果沒有這樣的共同體,，需要通過改革建立起來。有了這樣的改革,，非法強(qiáng)征強(qiáng)拆一類惡行必定會(huì)遠(yuǎn)離中國(guó)社會(huì)。
□黨國(guó)英（學(xué)者） | 
一半暴力一半暴利,強(qiáng)拆觸動(dòng)誰的神經(jīng)?2014-03-31 09:01 
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