久久综合综合久久综合_六月丁香婷婷色狠狠久久_麻豆AV一区二区天美传媒_麻豆产精品一二三产区区_麻豆精品无码国产在线果冻_免费吃奶摸下激烈视频青青网_免费无码又爽又刺激网站_嫩草院一区二区乱码_女人喷液抽搐高潮视频_欧产日产国产精品,亚洲免费视频在线播放,一区二区99精品国产黄色电影,美女精品永久福利在线

官員讀博士“圖虛名,，招實(shí)禍,。真想建議中組部把這些博士招來(lái)考一下。好幾個(gè)貪官都是博士,。我抨擊不學(xué)無(wú)術(shù),、注水的博士”。日前,，全國(guó)政協(xié)委員孟學(xué)農(nóng)在接受媒體采訪時(shí)的一番話引起人們注意,。梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái),，副廳（局）級(jí)以上落馬官員超60人,。其中，博士學(xué)歷官員至少12人,，約占落馬官員的五分之一,。

為什么那么多博士官員成了貪官？其實(shí),，獲得博士學(xué)位并不能降低官員貪腐的幾率,，官員貪腐不是靠提高其覺(jué)悟和學(xué)識(shí)就能遏制的。針對(duì)這種官員讀博現(xiàn)象,，有人提出要禁止官員攻讀博士,，這顯然是“以毒攻毒”——讀書是每個(gè)公民的權(quán)利，官員讀博的權(quán)利不能剝奪,，治理官員讀博亂象,，關(guān)鍵在約束權(quán)力，以及在大學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

目前部分官員獲得博士學(xué)位的過(guò)程是通過(guò)權(quán)學(xué)交易,，這就涉及腐敗,，而且是官場(chǎng)和教育的雙重腐敗。嚴(yán)格說(shuō)來(lái),，官員動(dòng)用手中的權(quán)力,，調(diào)配政府資源給學(xué)校、導(dǎo)師,，就是違規(guī)的,。而學(xué)校、導(dǎo)師降低錄取和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，也背離教育和學(xué)術(shù)操守,。但現(xiàn)在的資源配置，以行政為主導(dǎo),，給了官員調(diào)配資源的空間,，學(xué)校和教授為了獲得資源，要“跑部錢進(jìn)”,，現(xiàn)在有官員有讀博的需求,，由此可建立起和官員的溝通管道，學(xué)校,、教授何樂(lè)而不為,？而目前大學(xué)的治理模式，也給學(xué)校,、教授拿學(xué)校的教育資源和學(xué)術(shù)資源去與官員交換,，創(chuàng)造了便利條件。有意思的是,，往往這種十分明顯的利益輸送,，還被渲染為學(xué)校愛(ài)才、官員勤奮加以宣傳,。

改革教育資源和學(xué)術(shù)資源的配置方式和學(xué)校內(nèi)部的治理模式,，十分緊迫。在教育經(jīng)費(fèi)投入方面,，應(yīng)該建立國(guó)家或地方教育撥款委員會(huì),，負(fù)責(zé)教育撥款預(yù)算，監(jiān)督政府部門撥款,，而不是把撥款權(quán)全部掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中,；在科研經(jīng)費(fèi)配置方面，應(yīng)打破現(xiàn)行的行政主導(dǎo)方式,，實(shí)行學(xué)術(shù)管理和評(píng)價(jià),，把課題經(jīng)費(fèi)給最有能力做出研究的學(xué)者,，而不是和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系緊密、有資源可以交換的“學(xué)者”,；在學(xué)校教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)管理中,，要推進(jìn)政學(xué)分開,，不能用行政干預(yù)招生,、培養(yǎng)、學(xué)位授予,，要對(duì)所有受教育者實(shí)行一視同仁的教育標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。

對(duì)于上述改革，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí),，相關(guān)改革已寫進(jìn)國(guó)家的綱領(lǐng)性文件,，但如何啟動(dòng)改革，目前似乎一籌莫展,。在筆者看來(lái),，任何一起官員博士的利益輸送案件，都可以作為啟動(dòng)改革的契機(jī),，近年來(lái),，針對(duì)貪腐官員的讀博經(jīng)歷，媒體多有報(bào)道,，個(gè)中的利益輸送細(xì)節(jié)也很清楚,，但遺憾的是，就是被曝光,，也沒(méi)有人去追查這背后的利益輸送,，哪怕官員事發(fā)，也鮮有學(xué)校,、教授被追責(zé),。進(jìn)一步說(shuō)，從官員和學(xué)校搞利益輸送讀博時(shí),，官員和相關(guān)學(xué)校就事發(fā)了,，但這非但沒(méi)有事發(fā)，而是官員進(jìn)一步發(fā)跡,，用博士學(xué)位裝點(diǎn)門面,，學(xué)校也因搞定各方關(guān)系，而獲得“快速發(fā)展”,，以至于現(xiàn)在出現(xiàn)一種對(duì)高官低學(xué)歷點(diǎn)贊的民間情緒,，其“潛臺(tái)詞”是，高官動(dòng)用權(quán)力搞一頂博士帽太容易了,。這是對(duì)官場(chǎng)和學(xué)術(shù)何等的諷刺,。

冰啟（上海 學(xué)者）

信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督者本身必須被監(jiān)督，要求別人不做的,，自己先不做,；要求別人做的，自己先做到,。如此,，才能樹立制度的權(quán)威、傳導(dǎo)執(zhí)紀(jì)的剛性,。

一邊開著會(huì)建言獻(xiàn)策,，一邊傳出一些省部級(jí)官員接受調(diào)查的消息，今年兩會(huì)的反腐議題既有熱度,，更有力度,。

日前，中央紀(jì)委書記王岐山參加四川代表團(tuán)審議時(shí)表示,，中央紀(jì)委已決定成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，加強(qiáng)對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)、各省區(qū)市,、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬隊(duì)伍。

設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，簡(jiǎn)言之就是監(jiān)督“監(jiān)督者”,，給反腐者扎緊防腐籬笆。打鐵還需自身硬,，紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐第一線,，其廉潔程度、自身素質(zhì)為公眾所關(guān)注,?！肮鳎?，只有自己首先做到清廉從政,、兩袖清風(fēng)，才能贏得人們的信任,，才有底氣去監(jiān)督別人,、懲治貪腐。

十八大以來(lái),，不管是打老虎還是拍蒼蠅,，反腐實(shí)績(jī)有目共睹，實(shí)實(shí)在在地打出了紀(jì)檢系統(tǒng)的聲威和氣勢(shì),。最近,，有網(wǎng)站推出名為“中國(guó)公務(wù)員的一天”的專題圖片,，其中展示了北京一位紀(jì)檢監(jiān)察干部一天的工作。從網(wǎng)友跟帖可以明顯看出,，紀(jì)檢干部的受支持度和美譽(yù)度明顯高于其他行業(yè)的公職人員,。

正如王岐山一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，信任不能代替監(jiān)督,。監(jiān)督者本身必須被監(jiān)督,，要求別人不做的，自己先不做,；要求別人做的,，自己先做到,。如此,，才能樹立制度的權(quán)威、傳導(dǎo)執(zhí)紀(jì)的剛性,。從開展清退會(huì)員卡活動(dòng),，到對(duì)紀(jì)檢干部違反八項(xiàng)規(guī)定的案件一律點(diǎn)名道姓公開曝光，再到加強(qiáng)審查辦案全過(guò)程管理,，都體現(xiàn)了接受監(jiān)督的決心和勇氣,。設(shè)立紀(jì)檢干部監(jiān)督室，更是在制度層面作出了新探索,，既有利于提升紀(jì)檢干部素質(zhì),，保證純潔性；也有利于促進(jìn)紀(jì)檢干部嚴(yán)格規(guī)范依法辦案,，從而用法治思維和法治方式不斷推進(jìn)反腐敗工作,。

從社會(huì)關(guān)切的角度看，這一制度創(chuàng)新也是對(duì)社會(huì)上“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”疑慮的積極回應(yīng),。反思腐敗案例,，一些紀(jì)委干部也陷入了腐敗漩渦中，比如備受矚目的“大老虎”李崇禧,、金道銘等曾長(zhǎng)期在紀(jì)檢系統(tǒng)工作,，身居省委常委、紀(jì)委書記要職,。紀(jì)檢權(quán)力有其特殊性,，只有始終與腐敗絕緣，才不會(huì)異化變質(zhì),，否則后果不堪設(shè)想,。

客觀地說(shuō)，隨著反腐力度不斷加大,，紀(jì)委越來(lái)越有作為,，其權(quán)力也在根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷強(qiáng)化,，這也向紀(jì)檢部門提出了“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的問(wèn)題。中紀(jì)委增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，正是著眼于約束和規(guī)范紀(jì)檢權(quán)力,，也是繼機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、巡視制度改革之后,，紀(jì)檢改革邁出的新步伐,。期待這項(xiàng)改革舉措能落地生根，打造紀(jì)檢鐵軍,，激發(fā)更多反腐倡廉能量,。

在每位法官的心里,，都應(yīng)該系著這樣一條蒙眼布：它不分種族、不分階級(jí),、不分貴賤,、不分尊卑……所有涉案人都應(yīng)得到平等的司法保護(hù)。

日前,，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在參加湖南團(tuán)對(duì)兩高工作報(bào)告的審議時(shí)說(shuō),，對(duì)于一些重大敏感案件，法院要敢于堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng),。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)公正司法的重要性表示,，“不能因?yàn)樨毨Ь蜑樗麨椋荒芤驗(yàn)楦毁F就超越法律給予特權(quán),?！?/p>

公民在法律面前人人平等，這是憲法原則,。作為審判機(jī)關(guān),，法院理當(dāng)通過(guò)個(gè)案的審理，為公民遵法守法樹立榜樣,。尤其在自媒體環(huán)境下,，階層沖突頻發(fā)，一些有影響力的個(gè)案容易因涉案人的特殊身份而被輿論貼上某種標(biāo)簽,。比如“清潔工撿金飾或判無(wú)期”“億萬(wàn)富姐非法集資案改判死緩”等等,，莫不如是。對(duì)涉案人身份的強(qiáng)調(diào),，容易導(dǎo)致道德判斷和價(jià)值判斷超越司法判斷,，從而模糊了庭審的焦點(diǎn)，不利于法制傳播,。

在一個(gè)多元化的社會(huì)里,，評(píng)論者基于不同視角的不同評(píng)論,，又應(yīng)該被寬容和被尊重。但對(duì)于手持司法權(quán)柄的法官來(lái)說(shuō),，就不能依涉案人的身份而自動(dòng)“站隊(duì)”了,。著名法學(xué)家梅因曾言：人類社會(huì)的進(jìn)步，到目前為止,，就是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng),。

在正義面前，只有公民,，而不區(qū)分“官或民”“富或貧”“精英或草根”,，系著蒙眼布的司法女神看不到涉案人的身份區(qū)別。在每位法官的心里,，都應(yīng)該系著這樣一條蒙眼布：它不分種族,、不分階級(jí)、不分貴賤,、不分尊卑……所有涉案人都應(yīng)得到平等的司法保護(hù),。法官是且只能是法律的守護(hù)者,，而絕不能成為某一類人的守護(hù)者,。

重述一遍憲法原則并不難，法官要做到人人平等卻不太容易,。

法官也是社會(huì)人,，也有自己的身份歸屬，也有普通人的情感,。尤其在這個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)代里,，法官一方面要受到來(lái)自公權(quán)力內(nèi)部的不當(dāng)干擾，另一方面又要受到來(lái)自公共言論平臺(tái)上的輿情影響,。所以說(shuō),，蒙眼布對(duì)于中國(guó)法官來(lái)說(shuō)，更為重要,。一條蒙眼布,，既要蒙住法官本人因身份自認(rèn)而帶來(lái)的感情、形象,、物質(zhì)等感性判斷,，又要蒙住先入為主的信息差并防止偏聽偏信。

法律是最高的理性,。貧困者不能為所欲為,，富貴者不能超越法律。這是平等權(quán)的應(yīng)有之義,。相信所有法官都知曉這一理念,。個(gè)案判罰是否適當(dāng),，法官首先要用事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和法律邏輯來(lái)說(shuō)服民眾,。以“身份偏向”來(lái)回應(yīng)輿論,，恰恰說(shuō)明法官的“蒙眼布”還沒(méi)有系緊。

“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”“建立權(quán)力清單制度，清單之外一律不得實(shí)施審批”,，政府工作報(bào)告再次引發(fā)人們對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能,、簡(jiǎn)政放權(quán)的熱議。簡(jiǎn)政放權(quán),，政府要有決心,，更要落實(shí)到基層“最后一公里”。

當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府職責(zé)邊界不清晰,，政府與市場(chǎng)、企業(yè),、社會(huì)的關(guān)系和角色存在“越位”“缺位”“錯(cuò)位”等現(xiàn)象,，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)可謂是當(dāng)務(wù)之急,、大勢(shì)所趨。

轉(zhuǎn)變政府職能,、簡(jiǎn)政放權(quán)，既要有頂層設(shè)計(jì)的決斷,，更需要層層落實(shí)的執(zhí)行力,。當(dāng)前，在整個(gè)政府體系中,，地方政府作用十分重要,，90％以上的公務(wù)員、85％左右的財(cái)政最終支出是在地方,。尤其是基層政府,，屬于我們通常講的“最后一公里”,。政府機(jī)構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實(shí),，很大程度上取決于地方政府,。

然而，不少基層政府仍然“不愿放權(quán)”“害怕曬權(quán)”,，“管家”思想根深蒂固,，導(dǎo)致“越位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些習(xí)慣“批字”“蓋章”的基層干部甚至出現(xiàn)了“不審批不知道干啥”的不適應(yīng)癥,，造成簡(jiǎn)政放權(quán)堵在了“最后一公里”,。

想要轉(zhuǎn)變政府職能，必須進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的“自我革命”,，就是要破除舊有的部門和個(gè)人利益,，進(jìn)行自我“削權(quán)”“限權(quán)”。職能轉(zhuǎn)變,，基層政府應(yīng)當(dāng)先行動(dòng)起來(lái),，不推諉、不等待,、不搞變通,、不打折扣地執(zhí)行好中央精神，從最基層,、最細(xì)微的地方改起,、做起。真正將“曬權(quán)”“清權(quán)”落實(shí)到基層的各個(gè)部門,，落實(shí)到每一個(gè)基層人員，落實(shí)到每一個(gè)服務(wù)窗口,，真正讓群眾辦事更方便,、更快捷、更舒心,，才是真正讓群眾受益,。

摘編自新華社3月12日電文/楊玉華、周暢

以法治的方式反腐敗,，是消除腐敗的最好方式。在法治的軌道上推進(jìn)反腐工作,，就越能持續(xù)發(fā)揮震懾力

“不把腐敗這顆毒瘤切掉,，改革就難以進(jìn)行下去?！边@兩天審議,、討論兩高工作報(bào)告時(shí),，很多代表委員不約而同地談到反腐問(wèn)題。改革大潮正在起勢(shì),、起跑,，旗幟鮮明地反腐，本身就是全面深化改革的題中應(yīng)有之義,，也是最能凝聚人心,、樹立形象、打開突破口的一條路,。

從個(gè)案反腐到系統(tǒng)反腐,，從嚴(yán)查大案要案到健全舉報(bào)、查處機(jī)制,，兩高工作報(bào)告顯示,，過(guò)去一年，中國(guó)反腐倡廉交出了一份不俗的成績(jī)單,。根據(jù)報(bào)告,，2013年檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件37551件51306人；人民法院審結(jié)國(guó)家工作人員貪污賄賂,、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬(wàn)件,，判處罪犯3.1萬(wàn)人，其中包括了薄熙來(lái)案,、劉志軍案等一批大案要案,。有案必查、有腐必懲的雷霆之勢(shì),，贏得了代表委員的充分肯定,，也“倒逼”著權(quán)力配置需要科學(xué)合理、權(quán)力運(yùn)行必須于法有據(jù),，進(jìn)而推動(dòng)全面深化改革,。

反腐不僅能為改革掃除障礙，更能為改革贏得機(jī)遇,。也因此,，公眾對(duì)反腐有了“不能停留在‘割韭菜’階段”的深層期盼：從持續(xù)時(shí)間看，如何確保反腐敗斗爭(zhēng)以常態(tài)化的方式進(jìn)行下去,？從制度空間看,，如何鏟除腐敗的土壤，凈化當(dāng)下的政治生態(tài),？

答案就在“法治反腐”,。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法,，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，讓法律制度剛性運(yùn)行?！蓖ㄟ^(guò)法治反腐,，加強(qiáng)改革限權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督制約,，才能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，徹底壓縮腐敗滋生空間。某種意義上說(shuō),，法治反腐也意味著制度反腐,，通過(guò)制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的程序和方式,，在公正,、透明的運(yùn)行機(jī)制中，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗,、不敢腐敗,，達(dá)到減少和消除腐敗的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求,。落實(shí)這一要求，有賴于法治反腐的推進(jìn),。這是因?yàn)?，相比其他反腐形式，法治反腐更加注重運(yùn)用法治思維加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，更加強(qiáng)調(diào)一切皆斷于法,，權(quán)力法定，程序法定,，更加注重發(fā)揮反腐的司法手段和司法威力,，更加注重發(fā)揮法治對(duì)于公權(quán)力的引導(dǎo)、規(guī)范和制約作用,。這一方式，也符合“當(dāng)前以治標(biāo)為主,，為治本贏得時(shí)間”的制度安排：通過(guò)不斷加大查處力度產(chǎn)生威懾效應(yīng),，及時(shí)打消腐敗分子的僥幸心理和社會(huì)公眾對(duì)反腐“一陣風(fēng)”的擔(dān)心；通過(guò)巡視監(jiān)督,、干部約談,、報(bào)告抽查等密集“組合拳”，抓早抓小，持之以恒,，激發(fā)公眾反腐熱情,，建構(gòu)社會(huì)反腐信心。

當(dāng)然,，“打虎者”同樣也應(yīng)受到監(jiān)督,。為切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題，中央紀(jì)委已決定成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，嚴(yán)查跑風(fēng)漏氣,、以案謀私等違紀(jì)違法行為。最高人民檢察院通過(guò)修訂檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范,，嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,，對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督等措施，不斷提高反腐的法治化水平,，并對(duì)辦關(guān)系案,、人情案、金錢案的違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸,?！按蜩F還需自身硬”，在反腐這場(chǎng)艱巨戰(zhàn)中,，如果“打虎者”自身不硬氣,，缺乏法治思維，不可能取得反腐決定性勝利,，也無(wú)法為改革保駕護(hù)航,。

實(shí)踐證明，以法治的方式反腐敗,，是消除腐敗的最好方式,。反腐越堅(jiān)決，改革推進(jìn)就越順利,。在法治的軌道上推進(jìn)反腐工作,，就越能持續(xù)發(fā)揮震懾力，保護(hù)改革成果,、優(yōu)化改革舉措,、促進(jìn)改革發(fā)展。

熱烈祝賀全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議勝利閉幕

圍繞全面深化改革主題,，聚焦國(guó)計(jì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn),，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議如期完成各項(xiàng)議程，在北京勝利閉幕,。我們對(duì)大會(huì)的成功表示熱烈祝賀,。

這是一次團(tuán)結(jié)民主的大會(huì),，也是一次務(wù)實(shí)簡(jiǎn)樸的大會(huì)。會(huì)議期間,，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志看望了出席會(huì)議的委員,，并參加分組討論，與大家共商國(guó)是,。委員們以高度的政治自覺(jué)認(rèn)真履職,，聽取審議俞正聲主席代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)所作的工作報(bào)告，聽取審議提案工作情況報(bào)告,，列席十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)二次會(huì)議,，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告。9天的會(huì)期中,，政協(xié)委員珍視民主權(quán)利,、珍惜發(fā)言機(jī)會(huì)，敢抓真問(wèn)題,、善提好建議,，展示出高度負(fù)責(zé)的履職態(tài)度和良好的履職能力。

民主才有活力,，包容才更自信,。這次盛會(huì)貫徹民主、團(tuán)結(jié),、求實(shí),、奮進(jìn)的要求，以熱烈而不對(duì)立的討論,、真誠(chéng)而不敷衍的交流,、尖銳而不極端的批評(píng)，切實(shí)營(yíng)造暢所欲言,、各抒己見(jiàn)的民主氛圍,。委員們不回避矛盾、不掩蓋問(wèn)題,，言之有據(jù),、言之有理、言之有度,、言之有物,，用真知灼見(jiàn)激發(fā)共鳴、凝聚共識(shí),，不斷唱響兩會(huì)好聲音,。社會(huì)各界普遍反映，本次政協(xié)會(huì)議既民主開放,、團(tuán)結(jié)和諧，又求真務(wù)實(shí)、清新節(jié)儉,，振奮了全社會(huì)的精氣神,，更加堅(jiān)定了人們一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神促改革的信心,。

沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。人民政協(xié)發(fā)揮好政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政的作用，這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求,，也是全面深化改革的重要?jiǎng)恿?。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，需要人民政協(xié)加快提高履職能力現(xiàn)代化水平,，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷拓展協(xié)商民主的深度和廣度,。充分依托人民政協(xié)所獨(dú)有的廣泛代表性和巨大包容性,，最大限度反映民意、集中民智,、凝聚民心,，運(yùn)用好政協(xié)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，人民政協(xié)必定能更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢(shì),，為全面深化改革凝聚起強(qiáng)大正能量,。

今年是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要一年,。經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎,，改革攻堅(jiān)闖關(guān)，我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜,，矛盾,、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,。站在歷史與未來(lái)的交匯點(diǎn),，人民政協(xié)承擔(dān)著助力改革發(fā)展的光榮使命，肩負(fù)著黨和人民的殷切期待,。堅(jiān)定道路自信,、理論自信、制度自信,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作履行職能,，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚共識(shí),、推動(dòng)協(xié)商實(shí)踐,，提高議政建言質(zhì)量、提升自身履職能力,，人民政協(xié)就一定會(huì)為深化改革集聚更豐厚的智力資源,，迸發(fā)出更蓬勃的創(chuàng)新活力。

即將迎來(lái)65周年華誕的人民政協(xié),，書寫了光榮的歷史,，肩負(fù)著開啟新程的重任。百舸爭(zhēng)流,，奮楫者先,。我們相信，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主優(yōu)勢(shì),，激活改革動(dòng)力,，人民政協(xié)必將團(tuán)結(jié)起更多的人支持改革、投身改革,，為全面深化改革營(yíng)造良好的環(huán)境,，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出更大貢獻(xiàn)。

備受關(guān)注的全國(guó)兩會(huì)落下帷幕,。如輿論此前所期,，此次兩會(huì)以鮮明的改革基調(diào)和開放透明的姿態(tài)，完成了自己共商國(guó)是的使命,。

在代表委員的注目下,，李克強(qiáng)總理走上講臺(tái)，交出他的首份政府工作報(bào)告,。新華社記者抓拍到了總理健步上臺(tái)的生動(dòng)瞬間,，媒體刊發(fā)照片時(shí)，使用了“背水一戰(zhàn)”這個(gè)別具深意的標(biāo)題,。

“改革”以77次的高頻率,，出現(xiàn)在政府工作報(bào)告里。實(shí)在,，鮮活,，接地氣，有擔(dān)當(dāng),，是輿論對(duì)報(bào)告的一致評(píng)價(jià),，這正好回應(yīng)了報(bào)告起草小組成員的一句話：總理自始至終參加起草，要求“做不到的不要寫”,。一位人大代表會(huì)后評(píng)論說(shuō),，講問(wèn)題很客觀,，說(shuō)成績(jī)有分寸，談未來(lái)有底氣,。未來(lái)的底氣是什么,？或者說(shuō)，高居報(bào)告關(guān)鍵詞之首的“發(fā)展”的底氣是什么,？毫無(wú)疑問(wèn)，是深化改革,。

在陳述改革決心時(shí),，李克強(qiáng)莊嚴(yán)承諾：“要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概,，沖破思想觀念束縛,，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,，全面深化各領(lǐng)域改革,！”

代表委員對(duì)一府兩院報(bào)告進(jìn)行審議討論，對(duì)財(cái)政預(yù)算加以審核,，對(duì)改革方案的落實(shí)出謀劃策,，對(duì)各種矛盾問(wèn)題進(jìn)行充分探討與交流之后，共識(shí)已經(jīng)達(dá)成,，路徑已經(jīng)明晰,，接下來(lái)，就要以勇氣和決心,、以實(shí)干和擔(dān)當(dāng),，齊心協(xié)力推動(dòng)改革。

達(dá)成共識(shí)不易,，將思想上的認(rèn)同付諸行動(dòng),，更難。很少有人態(tài)度鮮明地拒絕改革,，但真正地推動(dòng)改革,，既要向既得利益者開刀，動(dòng)“自己的奶酪”,，又要擺脫制度慣性,、路徑依賴，這就變得異常艱難,。審議政府工作報(bào)告時(shí),，媒體注意到這樣的細(xì)節(jié)：當(dāng)總理念到“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少”時(shí),，旁聽的國(guó)家發(fā)改委官員脫口而出：“這做得到嗎,？”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付背后,，是巨大的部門利益，“你要拿人家一個(gè)事權(quán),，人家不跟你拼命嗎,？”更重要的是，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是跑部錢進(jìn)的重要來(lái)源,，一有困難就伸手,，一有壓力就放糧，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“闌尾”在這里時(shí)不時(shí)就“發(fā)炎”,，一旦割掉,，難免讓許多人不習(xí)慣。

這只是觀念束縛和利益藩籬的一個(gè)縮影,。眾所周知,，中國(guó)的改革從易到難，普惠改革基本完成,，留下的“硬骨頭”越來(lái)越難啃,。兩會(huì)上，一些觀點(diǎn)鮮明的意見(jiàn)表達(dá),，比如叫苦行政審批過(guò)多,、費(fèi)用過(guò)高，要求住建部放權(quán),；國(guó)企要補(bǔ)貼,，民企喊松綁；部門法規(guī)打架,，企業(yè)遭殃挨罰之類,，其實(shí)都指向關(guān)鍵詞：觀念革命和利益調(diào)整。

簡(jiǎn)政放權(quán),，涉及政府權(quán)力的收縮,；財(cái)稅改革，關(guān)乎事權(quán)的調(diào)整,；財(cái)政預(yù)算公開,，限制了跑部錢進(jìn)；市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，打破了壟斷的坐享其成……所有這些改革都將產(chǎn)生激烈沖突,，改革過(guò)程中也難免遭遇巨大障礙和阻力，但我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定這樣的信念,，無(wú)論有多大的困難和壓力,，都要咬定青山不放松，不停滯，不回潮,，逆水行舟,，屏息奮力，將改革蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)下去,。

兩會(huì)上代表人民行使權(quán)力,、共商國(guó)是的代表委員們，在會(huì)后,，將是政府部門的領(lǐng)導(dǎo),、企業(yè)的老總、社會(huì)各界的精英,，你們有責(zé)任成為改革的推動(dòng)者,，創(chuàng)新試點(diǎn)的先行者，打破利益固化的先鋒,。敢涉險(xiǎn)，不退縮,；敢擔(dān)當(dāng),，不觀望；敢實(shí)干,，不懈怠,，方能變藍(lán)圖為實(shí)踐，變夢(mèng)想為現(xiàn)實(shí),，方能讓頂層設(shè)計(jì),、改革共識(shí)變成切實(shí)可行的舉措，攜手共進(jìn)的行動(dòng),。

改革的目的,，是為了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，為了讓每個(gè)人都能分享人生出彩的機(jī)會(huì),。對(duì)于廣大民眾,，尤其是青年而言，你或許不關(guān)心改革,，但改革卻會(huì)影響你,。教育資源均衡，戶籍制度改革,，城鎮(zhèn)化,，行政審批減少，創(chuàng)業(yè)門檻降低,，養(yǎng)老制度改革……所有這一切,，都關(guān)乎每個(gè)人的生活和未來(lái)。

在改革的浪潮中,，誰(shuí)都無(wú)法置身事外,，改革的成敗,，將由每一個(gè)人分擔(dān)。變旁觀為參與,，變抱怨為付出,，讓我們一起努力，為共同的美好未來(lái)貢獻(xiàn)力量,。

??? 兩會(huì)接近尾聲,，盤點(diǎn)代表委員的提案議案和言論建議，如往年一樣,，說(shuō)得最多的還是“立法”和“收稅”,。在一些代表委員眼里，出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,，解決這個(gè)問(wèn)題,，就是立一個(gè)法，或設(shè)一個(gè)稅,。

立法的建議應(yīng)該是最多了,，一個(gè)代表建議立法加大力度處罰高空拋物，幾名代表批評(píng)如今信息泄露肆無(wú)忌憚,，應(yīng)該對(duì)信息保護(hù)進(jìn)行立法,，并設(shè)專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)。減刑現(xiàn)象非常泛濫,，有人大代表建議:立法堵住減刑假釋領(lǐng)域漏洞,。還有建議制定員工持股法律或法規(guī)，建議制定《醫(yī)療糾紛處置法》,，建議立法鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展,。

“立法”實(shí)際上是很繁瑣和復(fù)雜的事情。一個(gè)法從調(diào)查,、草案,、討論,、審議到最終實(shí)施,，需要冗長(zhǎng)的程序和謹(jǐn)慎的調(diào)研,，所以一般最難實(shí)現(xiàn)的議案就是立法議案了，可最難的事在一些代表眼里卻像鬧著玩兒似的,，好像人人都是立法專家,，張口閉口就是“要立一個(gè)法”。

堪與“立一個(gè)法”建議類似的是“設(shè)一種稅”,。要解決一個(gè)問(wèn)題,，一些人條件反射般的想法就是，新增一個(gè)稅種。城市擁堵了,，就說(shuō)要收擁堵費(fèi),；污染嚴(yán)重了，就要收環(huán)境稅,；資源緊張了,，要收資源稅。

為了一個(gè)問(wèn)題,，就立一個(gè)法和設(shè)一個(gè)稅,，如果能解決問(wèn)題，倒也罷了,，可是很多時(shí)候問(wèn)題并沒(méi)有得到解決,，而是在舊體制的環(huán)境下形成一條惡性循環(huán)鏈。為了解決一個(gè)問(wèn)題,，卻制造了更多新的問(wèn)題,。為解決問(wèn)題，又要疊床架屋地立法,，累積新矛盾新問(wèn)題,。

飽受爭(zhēng)議的房產(chǎn)大佬任志強(qiáng)的這句話倒是引起很多人的共鳴，他批評(píng)說(shuō)：中國(guó)一些部門的毛病就在于,，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，加一個(gè)稅,，對(duì)房企的加稅就是剝奪消費(fèi)者,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁告誡同行說(shuō)：我在北京作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，多年來(lái)有一個(gè)經(jīng)驗(yàn),，就是不要輕易去提加稅的建議,。因?yàn)檫@建議很容易被政府采納，政府最容易聽的意見(jiàn)就是加稅的意見(jiàn),。

立法和加稅建議之所以經(jīng)常被提起,，一方面是源于很容易想到，迎合懶人,，便于懶政,，另一方面是源于對(duì)政府有利。比如立法就是如此,，提個(gè)建議很簡(jiǎn)單,，條件反射，張嘴就來(lái),，不要?jiǎng)邮裁茨X子,，不要作什么深入調(diào)研，覺(jué)得什么是個(gè)比較難解決的問(wèn)題，然后就在后面加個(gè)“法”,。一“法”就靈,，加個(gè)“法”后綴就可以成為一個(gè)提案議案，多么簡(jiǎn)單,。最重要的是,，這么一建議，問(wèn)題的皮球就踢到立法部門,。

一些人的“管制”思維根深蒂固,，出了問(wèn)題就呼吁權(quán)力出手，怎么出手,？立個(gè)法讓他們?nèi)?zhí)法,，好像就沒(méi)問(wèn)題了。還有一些人認(rèn)識(shí)不到“政府管得太多”恰恰就是最大的問(wèn)題,。熱衷于“加一個(gè)稅”則源于這種方案對(duì)政府最有利,，政府能獲利，無(wú)論能不能解決問(wèn)題,，但起碼能給地方增加稅收,；部門能獲利，部門利益通過(guò)新稅得到了固化,。

“立法”最容易喊,，可中國(guó)最不缺的就是法，而是執(zhí)行,，我們有世界上最嚴(yán)密的“法網(wǎng)”,，可執(zhí)行卻最為松垮。提立法建議之前,，應(yīng)該先問(wèn)問(wèn)是不是已有法律,、有沒(méi)有其他辦法?！霸O(shè)稅”之前也必要先問(wèn)問(wèn),，納稅人能不能承受,、是不是重復(fù)征稅、有沒(méi)有其他解決方案,。

這兩天,，有幾個(gè)在地方媒體工作的朋友來(lái)北京采訪大會(huì),，工作間隙希望我召集一些在中央部委工作的同學(xué)小聚。但是,，我們聚了兩次,，在這幾個(gè)部委從事新聞宣傳和代表建議辦理的同學(xué)都未能參加,。

他們未能參加的原因基本上都是相同的：每天都在加班收集各媒體刊登的有關(guān)本系統(tǒng)各單位工作的意見(jiàn),、批評(píng)和建議,，并且對(duì)其進(jìn)行匯總梳理，在第一時(shí)間報(bào)本單位領(lǐng)導(dǎo)參閱,。

“部長(zhǎng)有專門的要求,，一定要在第一時(shí)間收集各媒體刊登的涉及我們部的批評(píng)性意見(jiàn)和建議,，并進(jìn)行整理匯總,，連同代表議案和建議，一起作為今后改進(jìn)工作的基礎(chǔ)”,，一個(gè)在部委工作的朋友打電話對(duì)我說(shuō),，“這兩年，部里非常重視辦理代表建議和議案,，今年,，領(lǐng)導(dǎo)又特別強(qiáng)調(diào),，有些代表在參加審議和接受媒體采訪時(shí)的發(fā)言,，也有相當(dāng)重要的參考價(jià)值,，要一并進(jìn)行關(guān)注?！?/p>

最近幾年,，每年在兩會(huì)新聞中心正式注冊(cè)的記者都超過(guò)3000人，他們積極地傳遞代表聲音,，報(bào)道會(huì)議情況，對(duì)會(huì)議的順利召開發(fā)揮著獨(dú)特的作用。正是媒體和記者在兩會(huì)中的特殊作用,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂曾強(qiáng)調(diào),，這些年來(lái),，報(bào)道會(huì)議的記者已成為代表委員、會(huì)議工作人員之外的“第三種力量”,。

會(huì)議期間,，許多媒體派出專門人員，設(shè)立專門版面，發(fā)布代表聲音，傳遞民眾意見(jiàn),，反映社情民意,，成為意見(jiàn)交流與溝通的紐帶與平臺(tái),。中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)議期間媒體報(bào)道的特別關(guān)注，不僅使代表的意見(jiàn)和建議順利地傳遞到?jīng)Q策部門,，也使決策部門更加方便快捷地了解到來(lái)自基層的“好聲音”和真實(shí)情況,。

因此，期待更多的中央國(guó)家機(jī)關(guān),，今后在會(huì)議期間能夠更加積極主動(dòng)地收集媒體刊登的代表“聲音”,，這對(duì)推動(dòng)科學(xué)決策、提高決策水平甚至推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑具有重要意義,。

朱恒順（全國(guó)人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室）

昨天上午,，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議閉幕。

今年來(lái)北京開兩會(huì),，一個(gè)最大的感觸,，就是會(huì)風(fēng)的變化。變化體現(xiàn)在很多方面,，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從簡(jiǎn),，比如說(shuō)我晚上去吃飯，稍微晚一點(diǎn),，刷卡號(hào)碼就已經(jīng)到四百多號(hào)了,，大家基本上都在這里吃飯。要在以前,，晚上時(shí)能有一半人就算不錯(cuò)了,，不少委員在會(huì)議之后,，有很多的聚會(huì)和應(yīng)酬，很少在駐地吃飯,。

這些變化,，媒體都有不少報(bào)道，相對(duì)會(huì)風(fēng)的變化,，我更關(guān)注“如何開會(huì)”的變化,，就是說(shuō)如何才能更好地提高議政質(zhì)量，畢竟這才是召開兩會(huì)的目的所在,。

這些年,，每到兩會(huì)時(shí)間，總有媒體稱呼我“葛大炮”,，對(duì)于這個(gè)稱呼,，最開始時(shí)覺(jué)得新鮮，但是細(xì)想一下,，這也折射出了民眾對(duì)政協(xié)委員的一些誤解,。

客觀地說(shuō)，政協(xié)委員中敢于說(shuō)話,，勇于提議的委員不在少數(shù),。原因也很簡(jiǎn)單，一方面,，是因?yàn)檎f(xié)這個(gè)議政平臺(tái)提供了足夠的話語(yǔ)空間,，另一方面，也由于政協(xié)委員與人大代表有著根本的不同,，政協(xié)委員發(fā)言或提建議時(shí)不用考慮代表誰(shuí),，相對(duì)敢說(shuō)話一些。

當(dāng)然,，敢發(fā)言,、愿發(fā)言，可以把更多的意見(jiàn)表達(dá)出來(lái),，但這并不意味著可以不負(fù)責(zé)任地亂發(fā)言,。

這幾天，在一些小組討論會(huì)上,，有一部分委員的發(fā)言是照著稿子讀,，沒(méi)有什么含金量，大家就不愛(ài)聽,，有人干脆走出會(huì)場(chǎng),，寧愿在走廊里喝茶、聊天。以至于會(huì)場(chǎng)空位較多,，工作人員不得不督促委員們回到會(huì)場(chǎng)。

開會(huì)是為了解決問(wèn)題,，政協(xié)會(huì)議是一個(gè)非常重要,、莊重的會(huì)議，所有內(nèi)容都是經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道才為民眾所知的,，政協(xié)委員在會(huì)上要大膽發(fā)言,，但是這種“大膽”，必須建立在深思熟慮的基礎(chǔ)上,，這樣才能減少雷話雷提案的產(chǎn)生,，這樣也才能提高會(huì)議的效率，推動(dòng)問(wèn)題的解決,，讓會(huì)議真正發(fā)揮作用,。

委員們發(fā)言時(shí)本身的議題是重要的，但不是唯一重要的,，作為一場(chǎng)被廣泛關(guān)注的會(huì)議,，委員們發(fā)言時(shí)若引用了一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔骰蚨陶Z(yǔ)，反之,，如果委員在發(fā)言時(shí)不慎重,，引用一些類似“寧可招武大郎，不招穆桂英”之類的例子,，在眾聲喧囂的信息時(shí)代,，很可能被輿論誤讀，反而降低了政協(xié)會(huì)議的質(zhì)量,，消解了議題本身的探討價(jià)值,。

葛劍雄（全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授）

吸取之前“粗放立法,、部門定細(xì)則,、執(zhí)行口徑看官員”的教訓(xùn)，稅法必須精細(xì)化,，將企業(yè),、公民在納稅時(shí)的具體情形，精確落實(shí)到法律中,。

“稅收法定”是今年兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題,。“重復(fù)征稅”的問(wèn)題也引起了媒體關(guān)注,。石家莊一家物流公司的負(fù)責(zé)人稱：“把一批貨從石家莊發(fā)往新疆,，因?yàn)橛卸嗉夜局修D(zhuǎn)，結(jié)果中轉(zhuǎn)公司都要為這批貨物繳稅?！薄袄麧?rùn)不過(guò)12元,，繳稅額是39元?！?/p>

運(yùn)輸企業(yè)抱怨被“重復(fù)征稅”的背后,，是2012年中央在各地逐步實(shí)施的“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”改革。

物流等企業(yè)原本是繳納營(yíng)業(yè)稅的,，但營(yíng)業(yè)稅并不能抵扣,；商品在進(jìn)入下一個(gè)流通環(huán)節(jié)之后，政府會(huì)繼續(xù)征稅,，形成了“重復(fù)征稅”,。而增值稅是可抵扣的，因此“營(yíng)改增”改革可解決“重復(fù)征稅”問(wèn)題,。

但現(xiàn)實(shí)卻是,，“營(yíng)改增”改革以來(lái)，在大部分企業(yè)歡呼稅收減負(fù)的同時(shí),，物流企業(yè)卻表示實(shí)質(zhì)稅負(fù)增加了,。

具體到物流公司遭遇的“重復(fù)征稅”問(wèn)題，之前征營(yíng)業(yè)稅時(shí),，按2003年財(cái)政部,、國(guó)稅總局《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知》，企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅是要扣除支付給之后承運(yùn)人的運(yùn)費(fèi)的,；“營(yíng)改增”之后卻沒(méi)有這個(gè)“補(bǔ)丁”,，造成了“重復(fù)征稅”。

那么,，這一看似“技術(shù)”的問(wèn)題與落實(shí)“稅收法定”又是什么關(guān)系呢,？

改革初期中國(guó)稅種、稅法嚴(yán)重缺乏,，1985年全國(guó)人大專門授權(quán)國(guó)務(wù)院“在體制改革期間可以通過(guò)稅收條例的形式,，推進(jìn)稅制的改革”。因此,，中國(guó)目前絕大部分稅種都是由國(guó)務(wù)院制訂的,，18個(gè)稅種只有3個(gè)是全國(guó)人大立法通過(guò)的。這一粗放的稅收立法授權(quán)機(jī)制,，在運(yùn)行了近30年之后也積弊叢生,。

首先，國(guó)務(wù)院的稅收行政立法,，大都基于“暫行條例”的思維,，法條籠統(tǒng)。比如，營(yíng)業(yè)稅的依據(jù)是1993年國(guó)務(wù)院頒布的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》,，一“暫行”就是21年,；而整部條例只有17個(gè)法條。

因?yàn)槎愂諚l例太籠統(tǒng),，當(dāng)企業(yè),、公民遭遇復(fù)雜的納稅情況時(shí)，就要由財(cái)政部,、國(guó)稅總局下《實(shí)施細(xì)則》、《通知》來(lái)“打補(bǔ)丁”,。企業(yè),、公民不是“依法納稅”，而是“按通知納稅”,。比如,，前述的運(yùn)輸企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，要扣除承運(yùn)人運(yùn)費(fèi)的規(guī)定,，就是靠《通知》解決的,。

這樣一來(lái)，嚴(yán)肅的征稅權(quán)等于被“二次授權(quán)”了,，給了稅收部門巨大的操作空間,，使得一些行政部門能通過(guò)解釋稅法，任意干預(yù)市場(chǎng),，甚至滋生腐敗問(wèn)題,。之前的2007年財(cái)政部“半夜雞叫”調(diào)印花稅干預(yù)股市；2010年沉睡多年的房產(chǎn)稅突然枯木逢春,；以及這次物流企業(yè)抱怨“重復(fù)收稅”,，都是稅收嚴(yán)重行政化、隨意化的體現(xiàn),。

當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“稅收法定原則”,，稅法應(yīng)由全國(guó)人大制訂，吸取之前“粗放立法,、部門定細(xì)則,、執(zhí)行口徑看官員”的教訓(xùn)。稅法必須精細(xì)化,，將企業(yè),、公民在納稅時(shí)的具體情形，精確落實(shí)到法律中,，才能避免“重復(fù)征稅”等怪相,，也能避免行政部門通過(guò)釋法攬權(quán)。稅收的精確立法，也意味著政府的自我減權(quán),，這需要巨大的改革勇氣,。

昨天上午,，全國(guó)人大北京代表團(tuán)分組審議會(huì)上,，全國(guó)人大代表、北京大學(xué)第三醫(yī)院大外科主任劉忠軍表示,，醫(yī)療糾紛不應(yīng)該成為傷醫(yī)害醫(yī)借口,，他呼吁將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治安管理范圍。 （3月11日《京華時(shí)報(bào)》）

醫(yī)院不同于飛機(jī)場(chǎng),，也不同于火車站,，它是治病救人的地方，來(lái)往眾人應(yīng)該溫情脈脈,，心平氣和,。將醫(yī)院納入治安管理范圍，未免太過(guò)草木皆兵,。

在現(xiàn)實(shí)中,，的確存在不法分子，的確發(fā)生過(guò)醫(yī)鬧現(xiàn)象,。我們應(yīng)該加強(qiáng)治理和管理,，這無(wú)可非議。嚴(yán)厲制裁醫(yī)鬧不僅是在保護(hù)醫(yī)療秩序,，也是在保護(hù)患者的利益,。不過(guò)，制裁不是解決根本問(wèn)題的方法,。這劑良藥的藥引,，是醫(yī)生，是患者,，是我們的管理者的引導(dǎo)智慧,。

對(duì)于醫(yī)生，我們真心希望他們能通過(guò)提高自身素質(zhì),，讓自己的形象美起來(lái),，暖起來(lái)。17歲少年因胃痛到入院診治,，接診大夫判斷其病情嚴(yán)重,，初步處理后將其轉(zhuǎn)院，還替他支付了2萬(wàn)多元醫(yī)藥費(fèi),，購(gòu)買了生活用品和營(yíng)養(yǎng)品,。面對(duì)這樣的醫(yī)生,，醫(yī)鬧怎鬧的起來(lái)？醫(yī)生不能是冷漠的人,。正如中原網(wǎng)所評(píng),，醫(yī)生有了“仁慈”心，患者才會(huì)有“體諒”心,。

對(duì)于患者,，我們樂(lè)見(jiàn)其提升素質(zhì)，展現(xiàn)寬容意識(shí),。人人都該學(xué)會(huì)理解別人,，患者也該走出狹隘的怪圈。對(duì)于良善人家,，我們期望他們能通過(guò)逐漸完善的醫(yī)患溝通渠道,，達(dá)成最優(yōu)的診治協(xié)議。同時(shí),，我們也承認(rèn)，個(gè)別患者私欲膨脹,，不懂法,，或者懂法的也要鉆一鉆法律的空子，妄想靠醫(yī)鬧發(fā)財(cái),。對(duì)于這樣的人,，我們必須堅(jiān)決給予打擊。

當(dāng)然,，最重要工作還是落在了我們的管理者和引導(dǎo)者的身上,。在管理方面，加大醫(yī)院工作的透明機(jī)制建設(shè),，是讓醫(yī)生明白,，患者也明白的渠道。陽(yáng)光多了,，陰影就少了,；潤(rùn)滑劑多了，摩擦就少了,。在引導(dǎo)方面,，設(shè)計(jì)人員應(yīng)大力宣傳優(yōu)秀醫(yī)生、善良患者的故事,，多傳遞正能量,，打造醫(yī)院的陽(yáng)光氛圍。同時(shí),，對(duì)于醫(yī)鬧現(xiàn)象,，加強(qiáng)新聞報(bào)道的尺度把握,，防止示范醫(yī)鬧的發(fā)生。

與此同時(shí),，逐漸完善的法制建設(shè),，將為相應(yīng)的問(wèn)題兜底。緩解醫(yī)患矛盾,，杜絕醫(yī)鬧行為,，必須從根本上加緊診療。而將醫(yī)院納入治安管理范圍,，顯然無(wú)助于現(xiàn)實(shí)矛盾的緩解,，以及僵化的醫(yī)患關(guān)系的改善。然而落了“草木皆兵”的口實(shí),。筆者以為,，建設(shè)醫(yī)療文明秩序，不需要這樣的“枕戈待旦”,，而需要真情實(shí)感的疏導(dǎo),，與秩序建設(shè)的規(guī)范。

昨天上午,，全國(guó)人大北京代表團(tuán)分組審議會(huì)上，全國(guó)人大代表,、北京大學(xué)第三醫(yī)院大外科主任劉忠軍表示,，醫(yī)療糾紛不應(yīng)該成為傷醫(yī)害醫(yī)借口，他呼吁將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治安管理范圍,。（3月11日《京華時(shí)報(bào)》）

人大代表建議,，讓醫(yī)院像機(jī)場(chǎng)、火車站一樣,，納入治安管理范圍,。可見(jiàn),，代表們對(duì)傷醫(yī)害醫(yī)行為,，已忍無(wú)可忍。醫(yī)鬧已經(jīng)成了個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題,，任何時(shí)候,，出現(xiàn)傷醫(yī)害醫(yī)的行為，都是我們不愿見(jiàn)到的,。任何借口都不能成為影響醫(yī)院正常秩序的理由,。因此，筆者認(rèn)為,，將醫(yī)院納入治安管理范圍未嘗不可,。

但是,，這么做就能成功解決醫(yī)患糾紛了嗎？我看未必,。真正引發(fā)醫(yī)患糾紛的矛盾解決不了,，再多的外部改變也觸及不到矛盾的核心問(wèn)題。因此,，治安管理的介入或并不會(huì)對(duì)傷醫(yī)害醫(yī)行為的根除有多大幫助,。最多就是管理人員以更快速的速度，達(dá)現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)而已,。

要真正解決醫(yī)患矛盾,，還是需要各方充分協(xié)商，制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。該由哪負(fù)責(zé)的由哪負(fù)責(zé),，該怎么調(diào)解的由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。當(dāng)然,，我們還是要堅(jiān)決打擊醫(yī)鬧的不法行為,，以強(qiáng)硬的態(tài)度打壓不法者的囂張氣焰。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的整頓,，清除醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)的害群之馬。

從更高級(jí)的制度設(shè)計(jì)改革來(lái)說(shuō),，公開是最好的防腐劑。因此,，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的公開也是解決問(wèn)題的好辦法,。將患者所用的藥物進(jìn)價(jià)與出價(jià)都進(jìn)行公開比對(duì)。從細(xì)致入微處,，解答患者的疑惑,，解開患者的心結(jié)。我們不反對(duì)醫(yī)院賺錢,，但希望醫(yī)院賺得清清白白,，也要讓社會(huì)看得明明白白。

其實(shí),，不管我們最終是否會(huì)將醫(yī)院納入治安管理范圍,，都不能改變醫(yī)院救死扶傷的公益性。只要醫(yī)院能從人道主義出發(fā),，從以人為本出發(fā),，從尊重生命的角度出發(fā)，就沒(méi)有解決不了的問(wèn)題,。我們相信,，人心都是肉長(zhǎng)的,，醫(yī)院用了心，必能贏得患者及其家屬的理解,。當(dāng)然,，不排除個(gè)別胡攪蠻纏之輩的存在?？芍灰t(yī)院站在理上,，對(duì)待他們又有何懼？

日前,，全國(guó)政協(xié)委員王小康在發(fā)言中指出環(huán)境執(zhí)法存在過(guò)寬過(guò)軟的問(wèn)題,。比如，河北赫赫有名的“紅豆湯事件”,，70家企業(yè)都有問(wèn)題,，總計(jì)罰款平均下來(lái)，每家不到8萬(wàn),。而某省對(duì)超生家庭罰款達(dá)80萬(wàn),。兩相對(duì)比，環(huán)保之棒“高舉輕放”的問(wèn)題頗為觸目,。

記得去年兩會(huì)上,，有環(huán)保系統(tǒng)官員感嘆環(huán)保局是個(gè)弱勢(shì)部門，環(huán)保局長(zhǎng)屬于“弱勢(shì)群體”,。而今年,，人們對(duì)環(huán)境執(zhí)法存在的亂象有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。出了那么大環(huán)境事故,，每家企業(yè)只皮癢肉不痛地罰個(gè)七八萬(wàn),，正如王小康委員指出的，“這叫保護(hù)性罰款,！不僅沒(méi)有任何處罰的作用,，反而是在引導(dǎo)”。更何況,，“紅豆湯事件”是在輿論壓力下才有所處理的,，一些地方對(duì)違法排污基本不聞不問(wèn)，只要媒體不曝光,、群眾不舉報(bào),，那就什么事情也沒(méi)有。

雖然治污罰款8萬(wàn)元和超生罰款80萬(wàn)元的對(duì)比不多見(jiàn),，但環(huán)境違法處罰普遍偏低卻是不爭(zhēng)的事實(shí),，“違法成本低、執(zhí)法成本高,、守法成本高”的問(wèn)題十分突出,。在不少地方,，企業(yè)的環(huán)保設(shè)施之所以成了擺設(shè)，原因正在于,，停用設(shè)備能節(jié)省大量費(fèi)用,，而查處后罰款卻很低，因此,，不少企業(yè)寧交罰款去“換取排污權(quán)”,，也不愿去投入物力財(cái)力去防污治污。

企業(yè)的“小算盤”,，其實(shí)是一些地方發(fā)展誤區(qū)的折射,。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方跳不出“GDP至上”的陷阱,，為了經(jīng)濟(jì)數(shù)字好看,、財(cái)政收入有靠，招商引資撿到籃子里都是菜,，不惜出臺(tái)犧牲資源環(huán)境的土政策,，讓污染企業(yè)大行其道，成為備受呵護(hù)的“香餑餑”,。在這樣的治理生態(tài)下,，環(huán)保部門要么無(wú)所作為，要么也加進(jìn)去分一杯羹,，滋生出以罰代管,、靠罰養(yǎng)人的罰款經(jīng)濟(jì)。

在頭上霧霾久久不散,、生態(tài)文明成為普遍呼聲的今天,，環(huán)保再也不能是一種軟約束，而應(yīng)成為硬杠杠,。有網(wǎng)友驚呼,，如果像罰超生一樣罰污染,，環(huán)境還會(huì)這么差嗎,？就像食品安全領(lǐng)域的重典治亂，重要一招就是依法從嚴(yán)懲處,，讓違法者付出難以承受的代價(jià),。如何加大處罰力度、提升環(huán)境違法成本,，確實(shí)是治污的迫切問(wèn)題,。

從更深的層面看，要讓環(huán)保權(quán)力硬起來(lái),，還需要更多制度支撐,。十八屆三中全會(huì)已提出,，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。干部考核機(jī)制也作出了調(diào)整變革,，堅(jiān)決打破“以GDP論英雄”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中更是提出,，“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”,。有句話說(shuō)，用雷霆手段,，顯菩薩心腸,。治理污染，就得靠“通電高壓線”般的制度設(shè)計(jì),、靠零容忍的堅(jiān)決態(tài)度,、靠動(dòng)真碰硬的鐵腕執(zhí)行，如此,，才能凈化我們的呼吸,，守護(hù)我們的家園。

3月5日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕,。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。新華社記者姚大偉攝

始終堅(jiān)守“民之所望”的施政方向

——聚焦百姓關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)話題之七

“決不讓貧困代代相傳”,、“使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)”,、“讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)”、“切實(shí)保障舌尖上的安全”,、“讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛(ài)和溫暖”……今年政府工作報(bào)告中的這些充滿民生溫度的話,，句句有所實(shí)指，既是對(duì)“民之所望”的回應(yīng),，也是2014年政府工作的“施政所向”,。

“民惟邦本，本固邦寧,?！闭ぷ鞯母灸康模亲屓w人民過(guò)上好日子,。改革開放三十多年來(lái),，我們實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)國(guó)富民，取得的成就有目共睹,，有口皆碑,。但基于我們的基本國(guó)情和改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“蛋糕”并不是平均分配給每個(gè)人，尤其是在教育,、醫(yī)療,、住房、收入分配,、社會(huì)保障等與人民幸福感息息相關(guān)的領(lǐng)域,，不同群體的差別仍然很大。所以政府未來(lái)的工作要在公平性上著力,，讓每個(gè)人都平等地享有他所該有的那份“蛋糕”,，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果和紅利。

教育資源要通過(guò)合理流動(dòng)實(shí)現(xiàn)配置均衡,，消除“超級(jí)中學(xué)”“垃圾中學(xué)”這樣的人為產(chǎn)物,，從根本上杜絕“擇校熱”；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不能過(guò)度集中于少數(shù)大醫(yī)院,，可通過(guò)政策傾斜等措施發(fā)展社區(qū)醫(yī)院,、全科醫(yī)生，平衡城鄉(xiāng)差異,；加強(qiáng)保障房供給,，保證公平分配，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)投資性需求,；讓人們的收入增長(zhǎng)跑贏物價(jià)上漲,，保證基本的購(gòu)買力，縮小行業(yè)間的收入差距,；養(yǎng)老待遇能盡早告別“身份標(biāo)簽”……

所謂改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,，也就是要從群眾意見(jiàn)最大的、目前還沒(méi)有做好的事情上著手,。教育,、醫(yī)療、住房,、收入分配,、社會(huì)保障等領(lǐng)域中的有些問(wèn)題已經(jīng)討論了很多年，迫切需要在全面深化改革的進(jìn)程中“破題”,；而一些在發(fā)展過(guò)程中滋生的新問(wèn)題,，也逐漸成為人們的心腹大患，像食品安全,、霧霾治理等,。如果人民連喝水,、吃飯,、甚至呼吸都沒(méi)有了保障，發(fā)展的意義何在？

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，“對(duì)存在的問(wèn)題,，政府要先從自身找原因、想辦法,?！毕嚓P(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人員一定要用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)中央的要求和部署,，“用最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),，堅(jiān)決治理餐桌上的污染,，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”、“必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，下決心用硬措施完成硬任務(wù)”,。我們期待，錚錚言辭配上鐵腕重拳,，給人民打造一個(gè)美好家園,。

孟子曰：“民事不可緩也?！备嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活密切相關(guān)的事情,，沒(méi)有不緊急的：一個(gè)工作崗位，一間保障住房,，可能維系著一個(gè)家庭的運(yùn)轉(zhuǎn),；一筆養(yǎng)老錢，一份救助金,，可能關(guān)系到一個(gè)人的生命,；一張戶籍卡片，一個(gè)升學(xué)機(jī)會(huì),，可能改變一個(gè)人甚至一個(gè)家庭的未來(lái),。所以，我們對(duì)民生領(lǐng)域的改革發(fā)展,，要始終堅(jiān)守“民之所望”的施政方向,，也要堅(jiān)持“只爭(zhēng)朝夕”的效率原則，越早越好,，越快越好,。