人民群眾其實更在乎的是公務(wù)員在干什么,?真正是為人民服務(wù),當(dāng)好人民的公仆,,加上收入和財產(chǎn)公開透明,。公務(wù)員的工資福利,也包括養(yǎng)老金,,待遇高一點人民群眾還是可以接受的,。
最近有兩篇在內(nèi)容上是“互聯(lián)互通”的文章,一篇是《海外公務(wù)員退休待遇比普通人高》,,一篇是《拉平養(yǎng)老金待遇對公務(wù)員不公平》,,由于撰文的對象是中國最引人注目的社會群體——公務(wù)員,撰文的事由又是當(dāng)前備受關(guān)注的社會問題——退休養(yǎng)老,。因而,,僅就吸引眼球而言,,可謂大獲成功,。
然而,,這些文章很不專業(yè),。如同一位網(wǎng)友所說,原本是想證明(公務(wù)員退休的)“高待遇”的“合理性”,。但從網(wǎng)上的反應(yīng)看,,最后導(dǎo)致的效果可能是適得其反。平心而論,,這兩篇文章的說法并非完全沒有道理,,但是,作者對“養(yǎng)老金待遇”這一事物本身的閱讀能力不夠,,過于膚淺,,過于表面,。
“雙軌制”本質(zhì)問題是企業(yè)退休人員待遇太低
我一直認(rèn)為,,簡單地講養(yǎng)老金“并軌”,實際上解決不了問題,。南方有個特大城市,,從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革開始,,公務(wù)員和事業(yè)單位人員就已經(jīng)一起“并軌”了。但是,,在領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候,,仍然按不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)。難道這就讓公眾覺得養(yǎng)老金待遇已經(jīng)“公平”了?在這個城市,,更有一個特別的現(xiàn)象,,領(lǐng)導(dǎo)一直抱怨政府財政對養(yǎng)老保險制度補貼太多,一年100個億,。其實其中大量的資金應(yīng)該是用在公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員身上了,。
從文章列舉的幾個國家的情況看,,公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇,,總的來說,是比普通勞動者高,。但是,,世界上多數(shù)國家的經(jīng)驗是,,養(yǎng)老金待遇分成兩個層次為好,,包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金,。基礎(chǔ)養(yǎng)老金,,即文章所講的美國的“社會保障養(yǎng)老保險制度”,,日本的“國民年金”,,在這個層次上講公平,,公務(wù)員與普通勞動者的所得基本上差不多。補充養(yǎng)老金,,即美國的“雇主養(yǎng)老金計劃”,,日本的“共濟年金”和“厚生年金”,,與效率掛鉤,多交多得,,公務(wù)員和普通勞動者的差異主要在這里,。實際上,,試圖在一個制度內(nèi)既講公平,又講效率,,其實是很難辦到的。
所以,,我特別強調(diào),,“雙軌制”的問題,本質(zhì)上是企業(yè)退休人員待遇太低,。如果要徹底改革,,就應(yīng)該按養(yǎng)老金待遇分兩個層次的思路改。如果暫時不想動整個制度框架,,就繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇,。最近傳來消息,,2014年將繼續(xù)按10%的幅度提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金,。這一提高,,平均數(shù)應(yīng)該高于2000元了,,這個金額已經(jīng)與一部分基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的工資水平相近。
民眾更在乎的是公務(wù)員在干什么
在市場經(jīng)濟條件下,,要使所有的勞動者工薪和福利保障待遇絕對平等是不現(xiàn)實的。其中的影響因素包括所從事的工作是復(fù)雜勞動還是簡單勞動,,或者說所從事的工作的專業(yè)程度和教育程度如何,。另外,,受教育時間的長短,還意味著在受教育階段個人和家庭所投入的成本與機會成本的差異,。正因為如此,,學(xué)歷越高,工薪越高,,世界各國皆如此。
從社會保障的理論來說,,養(yǎng)老金是勞動者一部分工薪收入的延遲使用,,因此工資高也意味著退休后養(yǎng)老金待遇高,這通常是正相關(guān)的,。要抹平社會上的心理落差,,如前所述,將養(yǎng)老保險制度一分為二,,應(yīng)該是更明智的選擇,。
這兩篇文章這次只幫公務(wù)員說話,沒有提及事業(yè)單位的退休人員,這很不公平,。但是我們應(yīng)該清楚,,所謂3000多萬事業(yè)單位的工作人員,其中1500萬是大學(xué),、中學(xué),、小學(xué)的教師,有800多萬是醫(yī)護(hù)人員,,一句話,,事業(yè)單位中大多是專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)然,,我們也不應(yīng)該忘記在企業(yè)工作的大量專業(yè)技術(shù)人員,其實在國外,,企業(yè)和“事業(yè)”單位的專業(yè)技術(shù)人員的社會地位和工資福利待遇,,包括養(yǎng)老金待遇,是要高過公務(wù)員的。諾貝爾獎獲得者菲爾普斯批評中國的年輕人當(dāng)公務(wù)員是“嚴(yán)重浪費”,但也不是要讓他們都不上大學(xué)而去從事簡單勞動,。
最后,從新京報的問卷調(diào)查來看,,人民群眾其實更在乎的是公務(wù)員在干什么,?真正是為人民服務(wù),當(dāng)好人民的公仆,,加上收入和財產(chǎn)公開透明,,那么公務(wù)員的工資福利,,也包括養(yǎng)老金,待遇高一點人民群眾還是可以接受的。現(xiàn)在的問題是,常見的是公務(wù)員沒有嚴(yán)格地依法行政,,而且“自由裁量權(quán)”太大,,人民群眾不滿意的其實是這個,。
□唐鈞(學(xué)者) |