政府創(chuàng)造環(huán)境 社會(huì)釋放活力2013-03-11 09:28 政府創(chuàng)造環(huán)境 社會(huì)釋放活力 ??? ——從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之一 學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng)、重新發(fā)現(xiàn)社會(huì),，這是認(rèn)識(shí)和定位政府職能的基本依據(jù),，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。 不同版本的猜想,，翹首以盼的等待，今天中國,，很少有哪項(xiàng)議題能像“機(jī)構(gòu)改革”,，引來如此密集的關(guān)注。這種關(guān)注,，既有對(duì)切身利益的考量,，更包含著對(duì)深化改革的期盼。 新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),、不再保留鐵道部,、衛(wèi)生部,、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)……3月10日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交審議,。正如中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的,，“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用”。對(duì)這一方案,，我們?cè)撘院畏N視野觀照,？又該從什么角度評(píng)判？ 細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn),，相比以前的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,，此次方案標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字。將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等地位,，是本輪機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn),。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體,。相比于部門撤并,，職能轉(zhuǎn)變更難，也更為重要,。如果職能不轉(zhuǎn),，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的,，甚至還會(huì)陷入“精簡(jiǎn)再膨脹”怪圈,。就此而言，這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變,，抓到了要害,。 如果說行政體制改革是經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的重要內(nèi)容，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是深化行政體制改革的核心,。轉(zhuǎn)變政府職能,，實(shí)質(zhì)上是解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)做什么,，重點(diǎn)是政府,、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,，即哪些事應(yīng)該由政府,、社會(huì)、市場(chǎng)各自分擔(dān),，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān),。這個(gè)問題，我們黨在改革開放之初就認(rèn)識(shí)到了，并伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步,。 本輪機(jī)構(gòu)改革,，是自1982年以來，中國第七次進(jìn)行規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革,。從1993年的“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要”,，到1998年的“消除政企不分”；從2008年的“突出公共服務(wù)”,，再到今年的“職能轉(zhuǎn)變”,，梳理這些改革，無不隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展,。學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng),、重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)，這是認(rèn)識(shí)和定位政府職能的基本依據(jù),，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求,。 從這個(gè)角度，可以把握此次改革的方向,。實(shí)行鐵路政企分開,，減少和下放審批事項(xiàng)……此次改革的核心，是向市場(chǎng)放權(quán),、向社會(huì)放權(quán),、向地方放權(quán)。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,，把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好,，努力做到不越位、不錯(cuò)位,、不缺位,，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用,，有效發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。 從這個(gè)角度，可以看到此次改革的主體,。組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，提高食品藥品安全質(zhì)量水平,；建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、減少行政事業(yè)型收費(fèi),、減少和下放投資審批事項(xiàng)……此次改革，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，充分回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切,，體現(xiàn)了改革過程中的人民主體地位,。 從這個(gè)角度，可以感受此次改革的力度,。改革工商登記制度,、改革社會(huì)組織管理制度……這些改革，可以說個(gè)個(gè)都是事關(guān)重大,、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題,，也是多年未能做成的。改革在這些重點(diǎn)領(lǐng)域突破,，既充分表明,，行政體制改革不等于機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革不等于大部制改革,；更讓人們看到,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革這個(gè)問題上，是堅(jiān)定不移的,，是敢啃“硬骨頭”,、敢于“涉險(xiǎn)灘”的。 美國IBM前董事長(zhǎng)郭士納有本自傳,，書名叫《誰說大象不能跳舞》,，講述了作者如何帶領(lǐng)一個(gè)大企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的故事。事實(shí)上,，當(dāng)前中國改革,，何嘗不是如此？讓大象調(diào)整舞姿,，任何一點(diǎn)變化,，都會(huì)產(chǎn)生巨大而持續(xù)的影響。就此而言,，不管是機(jī)構(gòu)改革,，還是其他改革，都必須注重改革的連續(xù)性,、系統(tǒng)性和前瞻性,。看準(zhǔn)了的改革,，就要大決心推進(jìn),，爭(zhēng)取早日取得成效?？吹眠€不那么準(zhǔn),、又必須突破的改革，可以先行試點(diǎn)，摸著石頭過河,，在實(shí)踐中開辟新路,。作為行政體制改革的“示范性工程”，機(jī)構(gòu)改革的意義在這里,；作為農(nóng)歷蛇年的“頭號(hào)改革”,，我們的希望和信心在這里。 |
改革是放權(quán)革命而不是分權(quán)游戲2013-03-11 08:16 本網(wǎng)評(píng)論熱詞：政府機(jī)構(gòu)改革 無疑,，大部制改革是此次兩會(huì)的重頭戲,，早在兩會(huì)前各種版本的改革方案就傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，關(guān)注和猜測(cè)的熱情比“人事安排”還高,。人們之所以關(guān)注此項(xiàng)改革,，一是這項(xiàng)改革涉及部委的調(diào)整，與公眾利益密切相關(guān),；二是,，相比那些抽象的理念，部委調(diào)整是最具體,、最看得見的改革,；第三，更重要的是,，這是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的第一個(gè)大動(dòng)作,，由此可能窺見今后的改革走向。大部制改革方案10日出爐,，動(dòng)作不算大,，也不算小，與人們的預(yù)期和猜測(cè)并無多少差別,。 媒體的焦點(diǎn),，多集中在這一次的改革：撤了幾個(gè)部委，少了幾個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu),，組建了什么新機(jī)構(gòu),，誰成了“末任部長(zhǎng)”，新機(jī)構(gòu)設(shè)立后的人事安排,，原機(jī)構(gòu)的人員安置,，誰家歡喜誰家愁，哪個(gè)部門的權(quán)力大了哪個(gè)權(quán)力小了,，等等,。這些信息，確實(shí)是新聞,，也是公眾急于想知道的,。但這些都只是淺表層的新聞,，最深層次的問題并不在此。 很多人都把這一次的大部制改革看成是部委之間的權(quán)力重組,。其實(shí),，這一次改革并不是部委間的權(quán)力重新分配游戲，而是一次放權(quán)革命——向社會(huì)放權(quán),，向市場(chǎng)放權(quán)，向民眾放權(quán),。這個(gè)問題上,，中共中央政治局委員、國務(wù)委員馬凱在對(duì)機(jī)構(gòu)改革作說明時(shí)說得很清楚：這次改革,，要以更大力度,，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，重在向市場(chǎng),、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理,，嚴(yán)格事后監(jiān)管。中國改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也認(rèn)為,，本次機(jī)構(gòu)改革最大的亮點(diǎn)是放權(quán),。 減了多少個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)是次要的，最關(guān)鍵的是向社會(huì)放了多少權(quán),。大部制改革,，不是讓這個(gè)部委權(quán)力更大，那個(gè)部委權(quán)力更小,，而是系統(tǒng)地向社會(huì)放權(quán),，減少政府干預(yù)，市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的交給市場(chǎng),，社會(huì)能自治的交由社會(huì),，地方能管理的交給地方。 比如公眾關(guān)心的鐵道部被撤銷,，某些職能機(jī)構(gòu)并入交通部,，并不是將原屬于鐵道部的權(quán)力轉(zhuǎn)移給了交通部，形成一個(gè)擁有更大權(quán)力的部委,，而是實(shí)行市場(chǎng)化改革,，實(shí)行政企分開，組建中國鐵路總公司,。這是向市場(chǎng)放權(quán),。 還有新聞出版總署和廣電總局的合并,，并不是將兩種權(quán)力相加形成一個(gè)權(quán)力更集中的大部，不是1加1等于2或大于2,，而可能是小于2,。因?yàn)閮蓚€(gè)機(jī)構(gòu)合并后，很多權(quán)力將放給社會(huì),。馬凱也談到一些部門職能越位,、缺位問題依然突出，不該管的管得過多,，一些該管的又沒有管好,。機(jī)構(gòu)改革，很大程度就是革政府自己的命,，放棄那些“不該管的”和“管得過多”的,，集中力量管好“該管的”和“沒管好”的。 還有其他職能機(jī)構(gòu)的調(diào)整也是如此,，都集中于“放權(quán)”而不是“分權(quán)”,，從體制上最大限度地給各類市場(chǎng)主體松綁，而不是在部委間分蛋糕,。比如要“減少投資項(xiàng)目審批,，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn),、備案范圍”,，要“減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的,，一律予以取消”,。在民政事務(wù)上的改革也是如此，要放松對(duì)社會(huì)組織的管制,，更好發(fā)揮社會(huì)組織在發(fā)展中的重要作用,。 這是應(yīng)有的改革方向。如果改革僅僅是在部委間分權(quán),、在官員間平衡,，變成部委間的權(quán)力博弈，而不是向市場(chǎng),、社會(huì)和民眾分權(quán),，還可能滋生出更多的問題，改革只是在原地轉(zhuǎn)圈圈,。 《朱镕基講話實(shí)錄》中曾如此描述機(jī)構(gòu)改革阻力,，“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事，”朱镕基說,，1997年年底,，找?guī)资徊块L(zhǎng)逐個(gè)談話,，沒有一位部長(zhǎng)主動(dòng)表示自己的部門該撤，長(zhǎng)時(shí)間坐著談話使朱镕基過度疲勞,，每次站起來都很困難,。可以想到,，這一次的機(jī)構(gòu)改革也一定不容易,，改革就是政府要拿刀割自己的肉。中國需要這樣自我割肉和刮骨療毒的改革勇氣! |
大部制下的行政體制改革2013-03-11 08:08 ■大部制改革,，部門的合并只是一種表象,，實(shí)質(zhì)是通過機(jī)構(gòu)的歸并來優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能,，增強(qiáng)政府在公共服務(wù)、社會(huì)管理,、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面的責(zé)任,。事實(shí)上，這也是當(dāng)前我國進(jìn)一步深化行政管理體制改革的重點(diǎn)和方向,。 今年全國兩會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，是審議《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》。按照草案內(nèi)容,，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，將把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,、循序漸進(jìn),、成熟先行，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,、完善制度機(jī)制、提高行政效能,，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。可以說,，這是對(duì)過去國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革特別是上一輪大部制改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),。 大部制改革的核心 改革開放以來，國務(wù)院和地方政府已經(jīng)進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革,，但由于歷次改革著眼于機(jī)構(gòu)的分分合合,，因而成效有限。5年前的上一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首次按照大部制模式來對(duì)職能相同或相近的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并,，綜合設(shè)置,，以減少機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉，提高政府效能,，從而初步改變了以往機(jī)構(gòu)改革中簡(jiǎn)單的“加減法邏輯”,，組建了“大部制”為基本框架的政府機(jī)構(gòu)。 但上一輪大部制改革也留下了一些遺憾,，主要是合并后的部門職能并未有機(jī)整合,，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，職能未徹底轉(zhuǎn)變,，改革未突出戰(zhàn)略和重點(diǎn),，以及大部門決策協(xié)調(diào)能力亟待提升。這既有改革經(jīng)驗(yàn)不足的原因,，亦有對(duì)大部制的理解偏差,，同時(shí)，還有整體大環(huán)境的掣肘,。 大部制這一概念是從西方國家引入的,，上世紀(jì)七八十年代，西方興起了一場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng),，重塑政府,，再造公共管理部門，由此政府的效率有了很大提高,。但西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)以及在這一理論指導(dǎo)下的大部制有它的生成條件,，即在一種相對(duì)成熟的民主、法治的環(huán)境中形成,。而中國缺少的正是這樣一種社會(huì)環(huán)境,。對(duì)政府而言，民主法治首先意味著權(quán)力受到極大制約,。換言之,，在大部制改革中，存在著一個(gè)權(quán)力約束問題,，大部制必以權(quán)力受到約束為前提,。從這個(gè)角度看，我們所理解的大部制,，天生就內(nèi)含著缺陷,。 權(quán)力不受約束的大部制可能會(huì)導(dǎo)致什么后果呢？過去幾個(gè)部門分立,，雖然辦事效率低下,，但部門之間為了私利，可能互相制約,，現(xiàn)在把這些部門合在一起,，成為一個(gè)超級(jí)部門,，原來部門之間的分權(quán)就沒有了，權(quán)力更加集中,。 另一方面,，既然大部制是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將職能相對(duì)接近的部門進(jìn)行橫向合并,，拓寬管理幅度,，那么，它也就要求在合并各職能部門的同時(shí),，新部門的職能必須跟著轉(zhuǎn)變,。也就是說，大部制改革必須同時(shí)要對(duì)政府的職能進(jìn)行精簡(jiǎn)和轉(zhuǎn)換,，包括行政審批權(quán),、價(jià)格管制權(quán)、資源控制權(quán)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)權(quán)都要大幅縮減,，通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,，逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理，把更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事項(xiàng)交由市場(chǎng),、社會(huì)調(diào)節(jié)，政府則重點(diǎn)做好宏觀規(guī)劃,、政策制定,、公共服務(wù)及監(jiān)督管理工作，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境,，切實(shí)減少微觀管理和具體的審批事項(xiàng),，從而使政府部門更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位要求。這才是大部制改革的核心,。 行政體制改革的重點(diǎn)和方向 如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果,，它就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈,。 所以,，大部制改革，部門的合并只是一種表象,，實(shí)質(zhì)是通過機(jī)構(gòu)的歸并來優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府在公共服務(wù),、社會(huì)管理,、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面的責(zé)任。事實(shí)上,，這也是當(dāng)前我國進(jìn)一步深化行政管理體制改革的重點(diǎn)和方向,。 作為處于“深水區(qū)”的改革,，政府改革是中國全面改革的關(guān)鍵。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列矛盾,、問題和隱憂,，歸根溯源，是由于政府改革不到位,、體制不健全造成的,。對(duì)于政府改革，我們需要從一個(gè)更宏觀的視野來看待,。因?yàn)?，政府改革或者確切地說行政體制改革，涉及黨政關(guān)系,、政民關(guān)系,、政企關(guān)系、政事關(guān)系和政社關(guān)系的調(diào)整,，涉及政府內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整,、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員的調(diào)整，涉及公務(wù)員的切身利益,，因此,，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí),，需求推進(jìn)行政體制改革的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排,，使行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào),，就顯得非常必要,。 在全面建成小康社會(huì)的歷史條件下，我國行政體制改革的總體設(shè)計(jì)應(yīng)該是：建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，與民主政治相配套,，既符合國際規(guī)則與國際慣例，又兼顧中國實(shí)際的公共行政體制,。它的主要特征包括科學(xué)決策,、權(quán)責(zé)對(duì)等、立足服務(wù),、依法行政,、注重績(jī)效、有力監(jiān)督,，目標(biāo)是使政府管理成為一個(gè)獲得公民認(rèn)可,、依托公共財(cái)政、提供公共服務(wù)、滿足公共需求,、奉行公共參與,、恪守依法行政、承擔(dān)公共責(zé)任,、接受公共監(jiān)督的公共行政體制,。 為此，政府管理創(chuàng)新和改革的觸角要有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)入財(cái)政民主化改革,、行政層級(jí)調(diào)整、政府間關(guān)系重構(gòu),、民間組織發(fā)展,、黨政關(guān)系模式再造、制約權(quán)力體制的完善等敏感而關(guān)鍵的領(lǐng)域,，正確處理好黨政關(guān)系和政企,、政事、政社關(guān)系,，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度,，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限,，積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織,。 政府改革的切入點(diǎn)和突破口 當(dāng)前而言，政府行政管理體制改革要做到繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批,，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),，推進(jìn)依法行政。具體來說,，就是要以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，使政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)性主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變,，以此來提供經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制保障,；以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，使政府盡快成為社會(huì)性公共服務(wù)的主體,，以此來強(qiáng)化政府的再分配職能,；以強(qiáng)化政府自身建設(shè)和改革為重點(diǎn)，使政府從部門利益,、行業(yè)利益,、地區(qū)利益中超脫出來，為社會(huì)公平正義提供重要的制度保障,。其中,，以下兩方面在當(dāng)下又具有迫切性。 一是依法明確政府的職責(zé)權(quán)限，包括中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限,、垂直管理部門和地方政府在相關(guān)領(lǐng)域的管理權(quán)責(zé),、政府各職能部門的職責(zé)權(quán)限、政府職能部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各個(gè)崗位的職責(zé),，做到責(zé)任清晰,，各司其職，事事有人負(fù)責(zé),。 二是將財(cái)政預(yù)算制度改革納入行政管理體制改革范疇,。正如一些學(xué)者所說，公共財(cái)政是政府管理的基礎(chǔ),，預(yù)算體現(xiàn)了政府職能的軌跡,。但長(zhǎng)期以來，我們將財(cái)政預(yù)算制度改革游離于行政管理體制改革之外,，導(dǎo)致行政體制改革與財(cái)政體制改革相脫節(jié),。其實(shí)，預(yù)算改革對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變來說是一根重要的指揮棒,，對(duì)于社會(huì)來說是促進(jìn)公平,、改善民生的重要手段。因?yàn)闆]有預(yù)算,，政府什么事都辦不成,。從這一角度看，財(cái)政預(yù)算制度改革是政府改革在管理和技術(shù)層面的最佳切入點(diǎn)和突破口,。 總之,，新階段的行政體制改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性、綜合性和配套性的特點(diǎn),，要求我們審時(shí)度勢(shì),，把握時(shí)機(jī)，整體部署,，周密安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn),。只有在總體方案設(shè)計(jì)科學(xué)的前提下,，才能夠統(tǒng)籌安排和兼顧行政管理體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期措施，使行政管理體制改革沿著既定的方向分步驟地推進(jìn),。有鑒于此,，有必要由一個(gè)超脫部門利益的機(jī)構(gòu)牽頭，組織包括相關(guān)專家在內(nèi)的研討班子,，研討和起草政府改革的總體方案,，廣泛征求各方面意見,。而在這一過程中，大部制的改革路徑,，可以看做政府改革近期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn),。 |
“機(jī)構(gòu)撤并”并非行政體制改革的核心2013-03-11 07:58 關(guān)注2013年全國“兩會(huì)”系列社論之十一 檢驗(yàn)行政體制改革的成效，更應(yīng)該看政府職能是否真的轉(zhuǎn)變,，是否真的以人為本,、依法行政，是否真的讓民眾滿意,。 十八屆二中全會(huì)審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，今天，按照公布的議程,，代表委員們將聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明,。 或許很多人會(huì)關(guān)注這次行政體制改革“到底會(huì)撤并多少機(jī)構(gòu)”，甚至?xí)殉凡C(jī)構(gòu)多少當(dāng)成是檢驗(yàn)改革力度大小的標(biāo)準(zhǔn),。其實(shí),，這是一種誤區(qū)。盡管具體的改革方案尚未公開,，但改革的原則,，十八屆二中全會(huì)已講得十分明白：以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,、完善制度機(jī)制、提高行政效能,，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,。 也就是說，行政體制改革的核心是“政府職能轉(zhuǎn)變”,，并非機(jī)構(gòu)撤并,，更不是大幅度的機(jī)構(gòu)撤并。 不要小看“職能轉(zhuǎn)變”這4個(gè)字,，說實(shí)話,，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，比機(jī)構(gòu)撤并難度要大得多,。在現(xiàn)行有強(qiáng)大動(dòng)員力的體制下，要撤并幾個(gè)機(jī)構(gòu),，或許只需要一個(gè)文件配以安置措施即可實(shí)現(xiàn),，但要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，殊為不易,。 比如,，要建設(shè)“服務(wù)型政府”，要“政企分開、政資分開,、政事分開,、政社分開”，談何容易——“減少微觀事務(wù)管理,，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,，這意味著向市場(chǎng)放權(quán)；“改革社會(huì)組織管理制度”,、“更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用”,，意味著向社會(huì)放權(quán)；而“減少審批事項(xiàng)”,，意味著要向下放權(quán),；“減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，減少部門職責(zé)交叉和分散”,，則意味著政府要主動(dòng)“削權(quán)”并斬?cái)嗷蚨嗷蛏俅嬖诘睦骀湣?/p> 這些“浩大工程”,，撤并機(jī)構(gòu)是其中一部分。只有機(jī)構(gòu)撤并的同時(shí),，政府職能同步轉(zhuǎn)變,，才能建立起“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府”。如果職能不變,，政府權(quán)力不下放,，要管理的事務(wù)依然繁重，那么,，機(jī)構(gòu)改革就難以走出膨脹——撤并——再膨脹——再撤并的怪圈,；即便表面上總的機(jī)構(gòu)數(shù)量保持不變，但這些機(jī)構(gòu)下面會(huì)衍生出一大批同樣被賦予了行政權(quán)力的“二政府”,。在這方面,，我們需要充分吸取過去機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 當(dāng)然,，說機(jī)構(gòu)撤并并非核心,，不意味著機(jī)構(gòu)改革不重要。現(xiàn)在的行政體制的確存在著一些部門職能交叉,、政出多門,、責(zé)任不清、效率不高等弊端,，這些弊端首先需要通過機(jī)構(gòu)撤并進(jìn)行糾正,。機(jī)構(gòu)改革當(dāng)和職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn),。二中全會(huì)提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”，這意味著,，既不能按兵不動(dòng),，也不能奢望畢其功于一役。 我們?cè)缇陀小案母镞M(jìn)入深水區(qū)”,、“改革需要割肉般的勇氣”的說法,，那么，行政體制改革當(dāng)是其中的重要部分,。這個(gè)系統(tǒng)工程,，不可能只是精簡(jiǎn)幾個(gè)機(jī)構(gòu)、實(shí)行大部門制那么簡(jiǎn)單,。所以,，檢驗(yàn)未來行政體制改革的成效，不能僅僅看行政機(jī)構(gòu)有怎樣的變化,，更應(yīng)該看政府職能是否真的轉(zhuǎn)變了,，是否真的以人為本、依法行政,，是否真的讓民眾滿意,。這才是“核心”。 |
漸進(jìn)式機(jī)構(gòu)改革,，且試且行2013-03-11 07:58 部門合并目的是轉(zhuǎn)變其職能,，是一種權(quán)力和利益的重組，如何“說服”既得利益者主動(dòng)適應(yīng)新的角色,，將是一個(gè)復(fù)雜的博弈過程,，不僅要做思想工作，也需要改革的魄力和推進(jìn)的智慧,。 昨天最受關(guān)注的新聞,，無疑就是新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式公布。此次機(jī)構(gòu)改革,，雖然與此前某些民間流傳的版本相比似乎留有余地,，但綜合來看，不再保留鐵道部,、衛(wèi)生部,，組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、“大食藥監(jiān)”等大手筆,，仍頗有震撼力,，有些調(diào)整內(nèi)容也出乎人們的預(yù)料。 作為新一屆政府產(chǎn)生并履職前的配套動(dòng)作,，此次力度并不小的“微調(diào)”,，具有顯而易見的信號(hào)意味。這意味著,，自上而下的政府機(jī)構(gòu)改革,，正在以更大力度，在更廣范圍,、更深層次上加快政府職能轉(zhuǎn)變,，政企分開、政資分開,、政事分開,、政社分開成為趨勢(shì)，政府將以更大的勇氣自我革命,，向市場(chǎng),、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),，改善和加強(qiáng)宏觀管理,、嚴(yán)格事后監(jiān)管。 具體而言,，此次公布的改革方案,，優(yōu)先著力于解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最緊迫、群眾呼聲最強(qiáng)烈的若干方面,，體現(xiàn)了重點(diǎn)突破,、務(wù)實(shí)平穩(wěn)的指導(dǎo)思想?！氨桓母铩钡膸讉€(gè)部門,，其整合、撤并體現(xiàn)出清晰而強(qiáng)烈的“理順職能”的決策意圖,。最明顯的莫過于拆分鐵道部,。鑒于各界對(duì)這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)獨(dú)特“遺跡”的爭(zhēng)論，對(duì)“鐵老大”的改革一直受到高度關(guān)注——從鐵路內(nèi)部原先的公檢法自成體系,，到鐵路法院劃歸地方,；從1986年、2000年,、2008年三次鐵路改革的無疾而終,，到如今徹底的“管運(yùn)分離”……如今，“交通部管不了鐵路”的奇特景象即將畫上句號(hào),，政府的公權(quán)力譜系更為合理,，而政企分開后的地方鐵路單位也將放開手腳，更好地適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求,，有利于激發(fā)內(nèi)部生機(jī)活力,。 亦因這種漸進(jìn)式改革的務(wù)實(shí)特性,，對(duì)新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革我們也不妨厘清幾個(gè)概念、明確幾個(gè)預(yù)期,。 其一,，我們想要的是“小”政府還是“優(yōu)”政府。這里的“優(yōu)”當(dāng)然特指“高效低耗”,。很顯然,，我們之所以一直呼吁“小政府、大社會(huì)”,，一是以往計(jì)劃模式框架下的政府太大,、太微觀，擠占了社會(huì)組織和市場(chǎng)的發(fā)育空間,；二是以往職能部門,、公共權(quán)力的疊床架屋、“諸侯主義”拖累了監(jiān)管能力和效率,。作為有著13億人口的大國,，管理難度和復(fù)雜程度遠(yuǎn)非人口僅幾千萬乃至幾百萬的國家可比，一味強(qiáng)調(diào)減少部委數(shù)量并不能治本,。我們要的“小政府”,，絕非“弱政府”，而是要打造一個(gè)小而強(qiáng),、小而優(yōu),、小而廉的行政權(quán)力構(gòu)架。 其二,，如何讓機(jī)構(gòu)改革的“物理變化”變?yōu)椤盎瘜W(xué)變化”,。正如專家所言，“不僅要拆廟,、建廟,，更要讓廟里的神仙換換腦筋”，部門合并目的是轉(zhuǎn)變其職能,，是一種權(quán)力和利益的重組,，如何“說服”既得利益者真正放棄現(xiàn)有的勢(shì)力范圍，主動(dòng)適應(yīng)新的角色,，將是一個(gè)復(fù)雜的博弈過程,，不僅要做思想工作，也需要改革的魄力和推進(jìn)的智慧,。此次組建的食品藥品監(jiān)督管理總局,，既精簡(jiǎn)了原先重疊的機(jī)構(gòu)（國務(wù)院食安委辦公室和國家食品藥品監(jiān)督管理局），又整合了相關(guān)職權(quán)（國家質(zhì)檢總局“管食品生產(chǎn)”和國家工商總局“管食品流通”的環(huán)節(jié)），對(duì)祛除目前該領(lǐng)域存在的“屁股指揮腦袋”弊病應(yīng)能起到實(shí)效,，利于構(gòu)筑“大食品安全”的網(wǎng)絡(luò),。但如何剝離、重組這些權(quán)力,，清晰劃分權(quán)力的邊界,，避免新的“踢球”和“搶球”，仍需進(jìn)一步努力,。 其三，漸進(jìn)式的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，將引致地方各級(jí)相關(guān)職能部門的相應(yīng)調(diào)整,，如何積極穩(wěn)妥地理順上下管理關(guān)系，也將是一篇大文章,。 |
“簡(jiǎn)政放權(quán)”是一盤值得期待的棋局2013-03-11 07:04 本網(wǎng)評(píng)論熱詞：政府機(jī)構(gòu)改革 “簡(jiǎn)政放權(quán)”實(shí)際上,，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì),，地方的歸地方,，讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的創(chuàng)造，讓一個(gè)社會(huì)的權(quán)力和權(quán)利,，各安其位,。 昨日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱作了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明,。這個(gè)方案清晰呈現(xiàn)了,，今后5年行政體制改革的基本思路。 “不再保留鐵道部”,、“組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”,、“組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局”、“組建國家新聞出版廣播電影電視總局”,、“重新組建國家海洋局”,、“重新組建國家能源局”等國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方面的內(nèi)容，自然是容易引人關(guān)注的,。 而且,，方案幾乎用了同樣的篇幅談?wù)毮苻D(zhuǎn)變，提出“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制,、提高行政效能”,，并從減少行政審批、發(fā)揮社會(huì)力量,、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等六個(gè)方面提出了10項(xiàng)措施,。 無論是從十八屆二中全會(huì)到這次的說明,，均明確強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心”。而政府職能轉(zhuǎn)變,，“簡(jiǎn)政放權(quán)”是關(guān)鍵,。相較于行政機(jī)構(gòu)改革，“簡(jiǎn)政放權(quán)”是一盤更加值得期待的棋局,。 現(xiàn)代政府應(yīng)該有力地為社會(huì)提供各項(xiàng)公共服務(wù),，保障社會(huì)的公平和公正。同時(shí),，政府也是“小政府”,。政府的權(quán)力不能無所不包，什么都管,，什么都干,。否則，既會(huì)抑制社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的自由與活力,，同時(shí),，又導(dǎo)致行政效率低下，問題叢生,，權(quán)力尋租泛濫,。 這次國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)職能改革將“簡(jiǎn)政放權(quán)”放在重要位置，可以說是對(duì)癥下藥,，要理順和解決政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系,。從《方案》提出的措施來看,，“簡(jiǎn)政放權(quán)”主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容，向市場(chǎng)放權(quán),，賦予市場(chǎng)更多自由,；向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)社會(huì)自我治理更大活力,；向地方放權(quán),，讓地方有更多自主的權(quán)力。 “簡(jiǎn)政放權(quán)”實(shí)際上,，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng),，社會(huì)的歸社會(huì)，地方的歸地方,，讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的創(chuàng)造,，讓一個(gè)社會(huì)的權(quán)力和權(quán)利，各安其位。 “簡(jiǎn)政放權(quán)”之于民眾的期望而言,，就是——今后想創(chuàng)業(yè)辦個(gè)企業(yè),，不再需要那么多的注冊(cè)資金；投資個(gè)項(xiàng)目,，不必蓋那么多的公章,；想獻(xiàn)愛心，成立個(gè)公益組織,，不必要找單位掛靠,；一年下來，不必看那么多“跑部錢進(jìn)”的新聞,，也沒有必要那么多的“駐京辦”…… 相較于轟轟烈烈的行政機(jī)構(gòu)改革,，簡(jiǎn)政放權(quán)或許于外不彰，但其因?yàn)橛|及目前的行政權(quán)力運(yùn)行體系,，觸及幾乎所有部門的利益，所受到的阻力更大,。方案釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào),，必然也會(huì)遭遇空前的阻力。方案也坦言,，行政職能轉(zhuǎn)變“這項(xiàng)任務(wù)更加艱巨,、更為復(fù)雜?！憋@然,，這也是一盤很不容易下的棋局。這需要改革者的智慧和勇氣,。 “簡(jiǎn)政放權(quán)”的一些改革已經(jīng)在廣東等地先行試點(diǎn),，國務(wù)院的改革方案也已經(jīng)成熟。希望,，相關(guān)改革盡快在全國逐步擴(kuò)大,、鋪開，盡快釋放行政職能改革的能量,，讓民眾和中國經(jīng)濟(jì)在新一輪改革中獲益,。 |
鐵路改革：政企分開是第一步2013-03-11 07:01 政企分開，可以改變政府在鐵路發(fā)展中承擔(dān)“無限責(zé)任”的困局,；形成“企業(yè)運(yùn)營,、政府監(jiān)管”的鐵路發(fā)展模式，具備最基本的條件,。 根據(jù)10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,，我國將實(shí)行鐵路政企分開，國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。拆分鐵道部,，可以說是邁出完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一步,。 客觀評(píng)價(jià)，鐵道部在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要作用,，在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也做出了巨大貢獻(xiàn),。但由于體制機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后，鐵道部政企不分,、普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與盈利性業(yè)務(wù)不分,，不僅成為制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的重要因素，而且也成為制約鐵路自身更高質(zhì)量,、更快速度地發(fā)展,。例如，劉志軍案深刻地反映了鐵道政企不分帶來了巨大的權(quán)力尋租空間,；主要領(lǐng)導(dǎo)不受約束,，不顧實(shí)際地大干快上留下了安全的巨大隱患；再例如,，鐵路建設(shè)對(duì)資金的需求極大,，但在政企不分的格局下，在行政壟斷一統(tǒng)天下的情況下,，在盈利性業(yè)務(wù)前景不明的預(yù)期下,，大量閑置社會(huì)資本很難進(jìn)入到鐵路投資領(lǐng)域，也不愿意進(jìn)入到鐵路投資領(lǐng)域,，使得我國在金融體制大發(fā)展的情況下,，鐵路反而不能借助現(xiàn)代化的金融工具融資，制約了鐵道的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。 因此,，這次對(duì)鐵路管理體制的改革，亮點(diǎn)在于政企分開,。改革的方向值得肯定,，改革的力度值得贊許，鐵道部的政企分開,，為政府向市場(chǎng)進(jìn)一步放權(quán)奠定了體制基礎(chǔ),。有了中國鐵路總公司這個(gè)企業(yè)，就可以明確在鐵路發(fā)展領(lǐng)域政府職能與市場(chǎng)職能,，就可以逐步把政府承擔(dān)過多,、過細(xì)的行政管制職能放開、松綁,；也可以改變政府在鐵路發(fā)展中承擔(dān)“無限責(zé)任”的困局,；形成“企業(yè)運(yùn)營,、政府監(jiān)管”的鐵路發(fā)展模式，具備最基本的條件,。 我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到,，鐵道部政企分開，是邁向鐵路市場(chǎng)化的第一步,。撤銷鐵道部,，更有利于破除鐵路壟斷，為地方,、民間資本進(jìn)入鐵路市場(chǎng),，也打開了方便之門。未來一段時(shí)間內(nèi),，如何約束未來中國鐵路總公司的行政壟斷地位,，如何區(qū)分其普遍業(yè)務(wù)與盈利業(yè)務(wù)，將盈利業(yè)務(wù)如貨運(yùn)等,，嘗試向市場(chǎng)開放,；如何形成社會(huì)資本無阻力進(jìn)入、無阻力障礙退出的機(jī)制,，讓民間資金公平參與建設(shè)鐵路配套設(shè)施等,，還需要更為艱難的改革。 值得欣慰的是,，鐵路改革具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),，不必再重走一遍其他行業(yè)走過的市場(chǎng)化改革的探索之路,。方案不難制定,，關(guān)鍵仍在于樹立公共利益本位，以更大的決心和勇氣繼續(xù)深化鐵路體制改革,。 □匡賢明（學(xué)者） |
機(jī)構(gòu)改革變權(quán)力為服務(wù)2013-03-11 06:49 人民需要的是眾多服務(wù)員鞍前馬后地為自己解決社會(huì)生活中的諸多現(xiàn)實(shí)難題,。機(jī)構(gòu)改革，最需要的就是讀懂這個(gè)民意,。 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案今天提交全國人大審議,。昨日，央視專訪這一次改革方案的主要起草者,、中編辦副主任王峰,。王峰談到，轉(zhuǎn)變政府職能要做到四個(gè)減少：減少和取消投資項(xiàng)目審批,；減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的審批,；減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；減少部門職能交叉,。機(jī)構(gòu)調(diào)整以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ),。 與上一輪改革相比,，“職能轉(zhuǎn)變”被寫進(jìn)方案主題，并確立為改革的核心,。社會(huì)公眾期待,，這一輪機(jī)構(gòu)改革，能否走出歷史上精簡(jiǎn)—膨脹的循環(huán)怪圈,？ 考究這個(gè)循環(huán)怪圈的癥結(jié),，關(guān)鍵就在職能沒有大轉(zhuǎn)變。依然是機(jī)構(gòu)聚斂著權(quán)力,，又留有權(quán)力的較大裁量空間,，機(jī)構(gòu)一時(shí)被精簡(jiǎn)，但配置各種資源的訴求還潛在著,，于是便改頭換面地滋生出一些新的機(jī)構(gòu)部門來掌握權(quán)力承接訴求,。 權(quán)力習(xí)慣于優(yōu)先選擇那些能夠輕便得利、出政績(jī)的領(lǐng)域,。比如,，一些微觀經(jīng)濟(jì)主體搞得很活躍，就會(huì)陸續(xù)招來諸多部門插手,，不少管理又都簡(jiǎn)化成交費(fèi),，交費(fèi)之后，一切該咋樣咋樣,，和權(quán)力插手之前沒什么兩樣,。而在那些老問題成堆的領(lǐng)域，前些年的地溝油淪為三不管地帶,，原因就在于無利可圖,，事情又棘手。一個(gè)小小的地溝油,，最后需要國務(wù)院出面統(tǒng)籌出臺(tái)意見,。 事實(shí)上，在行政審批體制改革時(shí),，就提出了“兩個(gè)新凡是”理念,，即：凡是公民能自決的，凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的,，政府都要退出,。一言以蔽之，權(quán)力不該對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過多,，凡是能實(shí)現(xiàn)自我管理,、運(yùn)行的，都不應(yīng)當(dāng)干預(yù),。但是,，即使是通過機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的物理退出,，還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)其權(quán)力的心理退出。 要使權(quán)力實(shí)現(xiàn)心理退出,，就必須從根本上改變觀念,，變權(quán)力為服務(wù)。所謂政府職能轉(zhuǎn)變,，核心即在這里,。這在理念上很好認(rèn)知，但在現(xiàn)實(shí)中卻有相當(dāng)?shù)淖枇?。因?yàn)橐褭?quán)力變成服務(wù),，就意味著除非法律許可，權(quán)力不可以收費(fèi),，不可以由個(gè)人意志來決定資源配置,、處置具體事項(xiàng)。說白了就是不允許權(quán)力吃拿卡要亂伸手,，不允許權(quán)力尋租搞權(quán)錢權(quán)色各種交易,，而是老老實(shí)實(shí)為社會(huì)公眾等各個(gè)主體提供服務(wù)。 當(dāng)一些權(quán)力還在習(xí)慣于收費(fèi),、尋租,、勾兌時(shí)，時(shí)代的發(fā)展已對(duì)權(quán)力的服務(wù)性提出了更高要求,。在相當(dāng)意義上,，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，目的也是為了使權(quán)力切合時(shí)代需要,、合乎公眾需求,。比如在社會(huì)管理的諸領(lǐng)域，在公共服務(wù)的諸方面,，對(duì)公共機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量,、水平乃至藝術(shù),，都提出了更高要求,。但顯然，還有不少權(quán)力并未把準(zhǔn)這個(gè)脈,。 面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾問題凸顯,，權(quán)力如何調(diào)處矛盾、平衡利益,、化解糾紛,？如何使社會(huì)秩序運(yùn)行良好？從交通擁堵,，到“環(huán)境敏感期”的公共利益與個(gè)體利益處置,，莫不需要權(quán)力在服務(wù)的理念上和本質(zhì)上有根本性的轉(zhuǎn)變,，才能使民眾的社會(huì)生活暢意而舒心。 從這個(gè)意義上講,，民眾反感機(jī)構(gòu)膨脹的實(shí)質(zhì)是反感權(quán)力不為民服務(wù),，人民不需要那么多官老爺去揮霍自己的血汗錢，需要的是眾多服務(wù)員鞍前馬后地為自己解決社會(huì)生活中的諸多現(xiàn)實(shí)難題,。機(jī)構(gòu)改革,，最需要的就是讀懂這個(gè)民意。 |
民生發(fā)展不停機(jī)構(gòu)改革不止2013-03-11 06:42 寄望一次機(jī)構(gòu)改革,，就能一勞永逸,，是不現(xiàn)實(shí)的。這里的關(guān)鍵是,，如何更好地緊扣服務(wù)民眾的宗旨,，如何更好地滿足民眾的需求。 此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，看起來大多是幾大部門機(jī)構(gòu)的合并和職能整合,，卻意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。因?yàn)樗粌H彰顯繼續(xù)推進(jìn)“大部制改革”的理念,，同時(shí)也更加凸顯了民生這一改革的重要價(jià)值取向,。 與5年前環(huán)境保護(hù)部的升格成立，鮮明指向民眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)切一樣,，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，目的則是為了更加利民與便民。重新組建的國家海洋局,，整合海警,、漁政等職能，以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法,，是國計(jì),，同樣也是民生，是戰(zhàn)略所向,，亦是民生所指,。說到底，民眾的關(guān)切,，即是機(jī)構(gòu)改革的重要考量,。 交通品質(zhì)，是重要的民生訴求,。人們所以詬病“鐵老大”,，就在于它制約了百姓出行的更多更高訴求。誠然,，像春運(yùn)這樣歷史上最大規(guī)模的人口遷徙,，對(duì)任何一個(gè)國家都是一個(gè)巨大考驗(yàn),，但并不意味著“春運(yùn)難”等難題就完全無解。從體制設(shè)計(jì)源頭上理順,，就是化解的一個(gè)有效辦法,。 我們不能否定鐵道部的歷史貢獻(xiàn)，但在海量人口全國范圍內(nèi)流動(dòng)加速的大時(shí)代背景下,，把鐵路的政策規(guī)劃,、監(jiān)督管理、建設(shè),、運(yùn)輸經(jīng)營全部交給一個(gè)部門,，必然導(dǎo)致其力有不逮之勢(shì)。同時(shí),，一邊是行政權(quán)力,，一邊是企業(yè)經(jīng)營，魚與熊掌如此兼得,，最終只會(huì)制約服務(wù)質(zhì)量和水平的提升,，失去應(yīng)有的生機(jī)與活力。由此,，推行鐵路政企分開,，乃是因?yàn)殍F道部已完成了自己的歷史使命，必然要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和民眾的期待,，如此才能最終助力國家前行,。 在一定意義上說，人們從來沒有像今天這樣重視健康,，這正是溫飽問題解決之后的一個(gè)鮮明時(shí)代特征,。這個(gè)健康，則日益凸顯一種大健康理念,，從食品,、藥品到計(jì)劃生育，涉及民眾生活的方方面面,。順應(yīng)民眾對(duì)大健康的訴求,，從管理體制層面理順，對(duì)接民眾需要,，即是機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值所在,。國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的分別組建,、整合各相關(guān)職能，既體現(xiàn)了這一價(jià)值導(dǎo)向,，也使大健康的改革方向更加清晰,。 民生需求與民眾關(guān)切,，涉及衣食住行玩樂用各方面，很多民眾感覺不舒適,、不方便的背后,，乃是多頭管理在作祟。所謂九龍治水,，說的就是這個(gè)道理,。在這個(gè)意義上，根據(jù)民眾社會(huì)生活各層面的方便,、快捷,、順暢、質(zhì)量等需求,，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,，也是改革的題中之義。國家新聞廣播電影電視總局的組建,，國家能源局的重新組建,，深刻表明了這一點(diǎn)。 改革未有窮期,。上層建筑總是需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求,，機(jī)構(gòu)改革總是需要更多地適應(yīng)民生訴求。這是一個(gè)過程,，需要根據(jù)變化了的情況,，不斷作出新調(diào)整。因此,，寄望一次機(jī)構(gòu)改革,，就能一勞永逸，是不現(xiàn)實(shí)的,。這里的關(guān)鍵是,，如何更好地緊扣服務(wù)民眾的宗旨，如何更好地滿足民眾的需求,。有體制機(jī)制的源頭理順,，有管理運(yùn)行的更加以人為本，才有民生福祉的更多實(shí)現(xiàn),。 |
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