世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國開發(fā)計劃署日前聯(lián)合發(fā)布的一份報告指出,，中國近年來采取的控?zé)煷胧┮咽盏揭恍┏尚?，但仍需進(jìn)一步加強。據(jù)報告估計,，2014年中國由于吸煙而導(dǎo)致的經(jīng)濟總損失約為3500億元人民幣,。這份報告指出，吸煙帶來的健康等一系列問題會影響中國經(jīng)濟,。目前中國消費的卷煙占全球44％,，每年有100多萬中國人因吸煙相關(guān)疾病而死亡。

我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億,，成年男性吸煙率52.9%,，女性2.4%，初中生吸煙率6.9%,，有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露,，比例達(dá)72.4%?！拔覀兺ǔＵJ(rèn)為的關(guān)鍵致癌危險因素,，在中國非常之高，尤其是煙草的使用,?！盬HO駐華代表處疾病控制團隊協(xié)調(diào)員法比奧·斯卡諾博士說。中國控制吸煙協(xié)會2月23日發(fā)布的《10城市公眾對公共場所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報告》顯示，近92%的公眾支持室內(nèi)公共場所,、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙,。

與全面對應(yīng)，則為局部,。在實施“全面禁煙“之前,，當(dāng)前禁煙為“局部性”。此意味著,，除去少數(shù)公共場所外,，其余空間皆為裸露狀態(tài)，沒有了全面禁煙的限制,，置于其間者淪為不受保護(hù)的“二手煙民”,。禁煙空間過窄，保護(hù)范圍過小,，控?zé)熈Χ绕p,，危害性就難以防控。

煙草所誘發(fā)的健康與生命隱患,，必將形成巨大的成本支出,，尤其給本就緊缺的醫(yī)療資源帶來壓力。若能以控?zé)煘榍疤?，達(dá)到預(yù)防而非治療的目的,，也會讓公共成本得到控制。不過,，如此淺顯的道理未被政策所貫徹,，并體現(xiàn)為法律的剛性。相反,，公眾意識早已上岸,，公共政策和措施還在“河中摸石”。

早在2013年,，相關(guān)部門便透露,，國家層面的控?zé)煼ㄒ?guī)已納入全國人大2013年三類立法計劃，到了2015年,，經(jīng)過兩年的征求意見,，“力求完成“的立法任務(wù)未能完成；2016年,，據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專家介紹,，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”,，嚴(yán)密的籠子開了制度性口子并受到指責(zé),。如今,，難產(chǎn)的《條例》依然處在意見征集階段，何時以何種面目呈現(xiàn)在公眾面前,，取決于禁煙的決心,，也決定著禁煙的成敗。

作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的締約方,，中國因禁煙不力而屢遭非議,。禁煙政策的偏軟源于態(tài)度不堅決，囿于煙草產(chǎn)業(yè)所帶來的巨大收益,，決策和管理方在態(tài)度上隱諱而不明確,，各種利益攸關(guān)方暗自角力，導(dǎo)致公共場所全面禁煙的政策難以出臺,。沒有了嚴(yán)格的法律作為前提，“以法律為依據(jù)”的治理手段就無法跟進(jìn),，并給不作為提供了借口,。

禁煙是利益的角力，但更是決心的較量,。決心才是我們遠(yuǎn)離致癌殺手的攔路虎,。從北京等地的實踐看，只有全面無煙立法,，才能有效開展執(zhí)法,。同時，稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》實施后,，并未影響和波及到經(jīng)濟,，足以打消一部分決策者的擔(dān)憂。時下,，有了一致性的民意作為基礎(chǔ),，加之部分地方的實踐證明，加快公共場所的全面禁煙立法,，并迅速有效開展執(zhí)法,，是公眾期盼，也是趨勢所向,，亦是公共權(quán)利訴求轉(zhuǎn)化為治理意志的選擇,。