世界衛(wèi)生組織日前對(duì)《上海公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的出臺(tái)表示熱烈歡迎。世衛(wèi)組織稱,世衛(wèi)組織非常高興地看到“新控?zé)煑l例”的出臺(tái),上海將因此有效保護(hù)非吸煙者免于遭受致命二手煙的傷害,。新修訂的條例非常明確在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所以及公共交通工具內(nèi)全面禁煙,。世衛(wèi)組織期待看到上海繼續(xù)努力,全面貫徹執(zhí)行這部全面禁煙的條例(11月14日《光明日?qǐng)?bào)》)。

地方立法能夠得到國(guó)際組織的關(guān)注和肯定,足以說(shuō)明這一立法的重要性與前瞻性,。確實(shí),室內(nèi)控?zé)熈⒎ㄉ婕懊鎻V,既關(guān)乎公民身體健康,也影響煙草行業(yè)的發(fā)展,孰輕孰重的爭(zhēng)執(zhí)直接影響立法的走向。如今,上海立法已經(jīng)得以通過(guò),為“室內(nèi)全面禁煙”增添了新的立法實(shí)踐,。誠(chéng)如世衛(wèi)組織期待的那樣,立法通過(guò)后,“室內(nèi)全面禁煙”的成效還需條例的嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)檢驗(yàn),。

盡管全國(guó)已有18個(gè)城市出臺(tái)了控?zé)煼ㄒ?guī),但全國(guó)性的控?zé)熈⒎ㄗ?014年11月在國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布征求意見(jiàn)稿至今已有兩年整,關(guān)于室內(nèi)控?zé)煹姆秶?仍未形成定論,。而在今年4月新公布的征求意見(jiàn)稿中,“所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙”被修改成餐廳、酒吧等餐飲服務(wù)和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域可以設(shè)置吸煙區(qū),并且室內(nèi)工作場(chǎng)所只有共用區(qū)域禁止吸煙,。有專家由此指責(zé)此舉背離了煙草控制框架公約的要求。

同時(shí),我國(guó)控?zé)熜蝿?shì)也到了非禁不可的地步,。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心2015年發(fā)布的《中國(guó)成人煙草調(diào)查報(bào)告》顯示:全國(guó)15歲及以上的吸煙者已達(dá)3.16億人,吸煙率為27.7%,吸煙人數(shù)增加了1500萬(wàn),吸煙者的日均吸煙量上漲了1支,。我國(guó)每年有136.6萬(wàn)人死于與吸煙相關(guān)的疾病。這離10月底剛剛公布的《健康中國(guó)2030》確立的“到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%”目標(biāo),還有較大的差距,。不推進(jìn)室內(nèi)全面禁煙,這一目標(biāo)恐怕難以實(shí)現(xiàn),。

立法“室內(nèi)全面禁煙”,需要切實(shí)斬?cái)嘟?jīng)濟(jì)利益方面的羈絆,實(shí)現(xiàn)以人為本,、以健康為中心,不能給“室內(nèi)全面禁煙”開(kāi)任何口子、找任何例外,。唯有如此,“室內(nèi)全面禁煙”的執(zhí)行才不會(huì)走偏。而且,只有國(guó)家層面的立法作出不留任何口子的“室內(nèi)全面禁煙”,才不至于已經(jīng)作出相關(guān)規(guī)定的地方立法在今后的執(zhí)行中遭遇缺乏上位法依據(jù)的尷尬,。

掐滅室內(nèi)場(chǎng)所的煙頭,立法只是第一步,更重要的是需要法律法規(guī)使吸煙者不能甚至不敢在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙。上海新條例規(guī)定了相應(yīng)的舉報(bào)查處辦法和懲罰措施,。室內(nèi)公共場(chǎng)所眾多,而執(zhí)法人員有限,如何有效監(jiān)控“室內(nèi)全面禁煙”,成為執(zhí)行中的一大難題,。上海市從去年3月1日起就把全市控?zé)熗对V熱線歸并入市民熱線“12345”,為市民反映控?zé)焼?wèn)題提供了更快捷的通道,；同時(shí),熱線對(duì)各受理轉(zhuǎn)處部門(mén)的考評(píng),也落實(shí)了控?zé)煴O(jiān)管問(wèn)責(zé)制。當(dāng)然,這只是執(zhí)行立法的途徑之一,要使“室內(nèi)全面禁煙”確實(shí)落到實(shí)處,需要煙民和室內(nèi)公共場(chǎng)所的管理者主動(dòng)落實(shí),這不只是關(guān)愛(ài)他人健康,更是關(guān)愛(ài)自身健康,執(zhí)法機(jī)關(guān)的查處,、法律責(zé)任的落實(shí)只是對(duì)吸煙行為的的必要約束。如此,便形成一種意識(shí)和導(dǎo)向:吸煙不只是個(gè)人行為,而是納入法律監(jiān)管的行為,誰(shuí)也不可任性,。