【營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”,，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“助推器”,。這步棋下好了，實體經(jīng)濟就會“活”起來,，經(jīng)濟發(fā)展有機會更上一層樓并實現(xiàn)良性循環(huán)】

早春4月,，營改增氛圍漸濃，從財政到稅務部門,，從中央到地方,，正為打通營改增的“最后一公里”展開倒計時準備——距5月1日開始的、在所有行業(yè)和全國范圍推開的營業(yè)稅改增值稅,，已到了最后攻堅時段,。這是自1994年分稅制改革以來，我國財稅體制的又一次深刻變革,。全面推行營改增之后,，營業(yè)稅將淡出歷史舞臺，增值稅成為我國名副其實的第一大稅種,。此次營改增,，在推動財稅體制改革之外，還有著更廣闊的意義——以減稅的“放水養(yǎng)魚”效應,，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

宏觀上看,，當前世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜,，我國經(jīng)濟下行壓力依然較大，要想保持住穩(wěn)中向好的勢頭，積極的財政政策必須更加有力,。從實施路徑看,，要么是更大規(guī)模的增支，要么是更大力度的減稅,。今年我國增加了5600億元財政赤字,，為大規(guī)模減稅提供了空間。而全面推進營改增,，正是落實減稅措施的重要突破口,。

微觀上看，一般生產(chǎn)型企業(yè)特別是外向型企業(yè),，面臨著產(chǎn)品價格持續(xù)下跌和生產(chǎn)成本持續(xù)上升的雙重擠壓,，生存比較艱難。成本上升表現(xiàn)為多個方面：一是勞動力成本不斷攀升,；二是企業(yè)融資成本居高不下,；三是企業(yè)的稅收負擔較重。從激發(fā)微觀經(jīng)濟活力的角度講,，降成本是今年經(jīng)濟工作的一項重點任務,，而減稅能夠收到立竿見影的效果。

根據(jù)歷史經(jīng)驗,，我們有理由對全面推開營改增的減稅效果,，抱以樂觀的期待。我國的營改增試點于2012年在上海開始,，取得一定經(jīng)驗后逐步推開,。從實際運行效果來看，剛開始試點時會有一些行業(yè)出現(xiàn)稅負增加的情況,，后經(jīng)逐步探索完善,，營改增的減稅效果開始顯現(xiàn)。據(jù)財稅部門統(tǒng)計,，截至2015年底,，累計實現(xiàn)減稅6412億元。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和企業(yè)負擔居高不下的情況下,，營改增的減稅效應發(fā)揮了積極作用,。

全面推行營改增，還能形成四兩撥千斤的政策效應,。國務院日前就全面實施營改增召開的座談會指出,，這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,，這可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈,，帶動制造業(yè)升級?？梢哉f,，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大“助推器”,；既是當前的讓利,，更是在培育未來的“新動能”。是用當前的“減法”為未來做“加法”,。

全面推行營改增,，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應有之義。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要提高我國經(jīng)濟發(fā)展的技術含量,，增大全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體是企業(yè)和個人,，降低他們的稅收負擔,，可以釋放出技術創(chuàng)新的活力和動力。這步棋下好了,，實體經(jīng)濟就會“活”起來,，經(jīng)濟發(fā)展才有機會更上一層樓并實現(xiàn)良性循環(huán)。

值得注意的是,，當前各級政府財政收支壓力較大,，一定程度上影響了減稅降負的積極性，有些地區(qū)甚至存在征收過頭稅的現(xiàn)象,，增加了企業(yè)的負擔,。這些認識和做法其實非常短視。稅收政策是天然的穩(wěn)定器和安全閥,，具有逆周期調(diào)節(jié)的作用,，削峰填谷方可換來持續(xù)穩(wěn)定。減稅降負,，放水養(yǎng)魚,，值得大家細細思量。

不過,，全面推行營改增是一項系統(tǒng)工程,，關系到方方面面的切身利益，涉及復雜的調(diào)整,，具體執(zhí)行時應注重調(diào)動中央和地方兩個積極性,，處理好中央和地方增值稅分成比例等細節(jié)性問題。身處營改增第一線的政府職能部門,，只有毫不走樣地落實這項惠民政策,，努力讓好鋼用在刀刃上,，才能“確保改革后所有行業(yè)稅負只減不增”,。

《 人民日報 》（ 2016年04月12日 05 版）