【盡快實(shí)施以營改增為主的稅制改革,，是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型,，生成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求】

在《政府工作報(bào)告》提出全面實(shí)施營改增,，承諾“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”后,，3月18日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出決定,，自5月1日起,，全面推開營改增試點(diǎn),，將建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍,。這意味著，占稅收收入半壁江山的增值稅和營業(yè)稅即將完成合并,，自1994年分稅制改革以來最重要的一項(xiàng)稅制改革將在近期全面鋪開,。

為什么要全面實(shí)施營改增？簡(jiǎn)言之,，就是減少重復(fù)征稅,，降低整體稅負(fù)。過去,，增值稅主要以第二產(chǎn)業(yè)為征收對(duì)象,，營業(yè)稅主要以第三產(chǎn)業(yè)為征收對(duì)象。稅制的不統(tǒng)一,，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡,，同時(shí)也加劇了稅收不公平的問題。而且,，營業(yè)稅重復(fù)征稅的現(xiàn)象尤其突出,，且缺乏明晰的抵扣機(jī)制設(shè)計(jì)，在第三產(chǎn)業(yè)往往是新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新經(jīng)濟(jì)的孵化器的市場(chǎng)格局下，營業(yè)稅“疊床架屋”甚至征收過頭稅的弊端,，無疑對(duì)于疏導(dǎo)資源合理配置,，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，形成了極大制約。因而,，盡快實(shí)施以營改增為主的稅制改革，是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型,、生成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求。

正是因?yàn)闋I改增有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用,，因此對(duì)于在全面落地時(shí)可能面臨的考驗(yàn),，需要有足夠的估計(jì)和充分的準(zhǔn)備,。比如，盡管過去4年多的營改增試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明,，大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)都會(huì)受益,，但建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè),、餐飲業(yè)的一些企業(yè),，或因營業(yè)稅率低于增值稅率，或因難以獲得足夠多的進(jìn)項(xiàng)抵扣,，實(shí)際稅負(fù)有可能上升,。如何保證特定行業(yè)稅負(fù)只減不增？需要在確保稅收公平的前提下,，拿出更多的優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)這些行業(yè)通過擴(kuò)大投資、購買設(shè)備,、吸納就業(yè)等方式擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍,，平穩(wěn)完成營改增的銜接。此外,，試點(diǎn)情況也表明,，由于不同納稅企業(yè)和納稅人的資產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)營情況,、應(yīng)稅范圍迥異,，實(shí)施營改增存在效果差異。因此,，讓納稅人正確認(rèn)識(shí)行業(yè)減稅與企業(yè)稅負(fù)的關(guān)系,，算清降低整體稅負(fù)的大賬與履行繳稅義務(wù)的小賬，控制好征稅成本,，稅收征管體系需及時(shí)改進(jìn)征管方式,，加大宣傳普及力度，讓稅改新政得到正確解讀,。

其中,，最關(guān)鍵的“考題”是，過去實(shí)施的是增值稅由國稅部門征收,、央地按比例共享的稅收政策,，其中中央財(cái)政占75%，地方財(cái)政占25%,。這也就決定了地方財(cái)政更加依賴于由地稅部門征收的營業(yè)稅而非增值稅,。在營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)后，地方財(cái)政的缺口有可能增大,，地方財(cái)政支出責(zé)任與事權(quán)不匹配的矛盾有可能進(jìn)一步凸顯,。這就要求,，在全面實(shí)施營改增的同時(shí)，理順央地財(cái)稅關(guān)系的相關(guān)改革步子要邁得更大一些,、更快一些,。

實(shí)際上，理順央地關(guān)系并不缺乏頂層設(shè)計(jì),。而營改增為理順央地關(guān)系的深化改革提供了難得的契機(jī),。這個(gè)契機(jī)因?yàn)榻衲旯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面鋪開，而趨于成熟,。供給側(cè)改革,，既包含去產(chǎn)能、出清“僵尸企業(yè)”,、為企業(yè)減負(fù)的命題,，也包含優(yōu)化和增加制度供給的命題，而后者本就是供給側(cè)改革的核心,。營改增的目標(biāo)訴求和性質(zhì),，同時(shí)涵蓋了供給側(cè)改革的這兩大命題。因此,，對(duì)于全面實(shí)施營改增,，要有推進(jìn)的緊迫感，也要有以此帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革的使命感,。按照十八屆三中全會(huì),、“十三五”規(guī)劃綱要提出的路線圖，縝密設(shè)計(jì),、果斷推進(jìn),，營改增就能克服障礙，為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,、突破改革堅(jiān)冰提供新的巨大能量,。