鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑多。（廈門日?qǐng)?bào)資料圖片）

昨日,，廈門市人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布消息,，《廈門市鼓浪嶼建設(shè)活動(dòng)管理辦法》）和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，已經(jīng)由市政府第93次常務(wù)會(huì)議研究通過,?！稗k法”和“細(xì)則”都提出對(duì)風(fēng)貌建筑捐贈(zèng)的鼓勵(lì)性措施，給予捐贈(zèng)人一定比例的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)稱號(hào),。（12月9日《廈門日?qǐng)?bào)》）

公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定,，國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng),。對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)有突出貢獻(xiàn)的自然人,、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰,。 對(duì)風(fēng)貌建筑捐贈(zèng)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),，是政府部門的法定義務(wù)。政府受捐后,，對(duì)風(fēng)貌建筑進(jìn)行妥善保護(hù)才是關(guān)鍵,。

風(fēng)貌建筑是一個(gè)地區(qū)歷史文化、民俗傳統(tǒng)或者自然風(fēng)貌的載體,，具有典型的時(shí)代特色和地域特色,，因此極具科學(xué)價(jià)值和旅游價(jià)值,。受歷史原因影響，風(fēng)貌建筑大多以傳統(tǒng)民居的形式為個(gè)人,、家族擁有,。受居家和個(gè)人保護(hù)意識(shí)的制約，風(fēng)貌建筑的保護(hù)工作很難開展,，破壞現(xiàn)象十分普遍,，難以發(fā)揮其科學(xué)價(jià)值和旅游增值作用。法律和政府鼓勵(lì)所有權(quán)人捐贈(zèng)行為,，目的很明確,，就是方便管理和保護(hù)。

但是,，風(fēng)貌建筑到了政府手里,，并不能紓解人們對(duì)風(fēng)貌建筑保護(hù)的擔(dān)憂。長(zhǎng)城遭受毀壞,，大量古建筑消失,，名人故居改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，政府部門在保護(hù)歷史文物建筑中的不作為,，使人們不得不對(duì)受捐風(fēng)貌建筑也憂心忡忡,。面對(duì)大量歷史建筑被毀，政府大多異口同聲——資金有限,，人力不足,。背后的追責(zé)往往羞羞答答。

政府接受風(fēng)貌建筑捐贈(zèng)后,，必須通過建立和完善相關(guān)法律制度來強(qiáng)化政府保護(hù)責(zé)任,。一是建立風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)玩忽職守,、懶政惰政,、擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和用途的違法行為，堅(jiān)決依據(jù)文物保護(hù)法和公益事業(yè)捐贈(zèng)法進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,。二是政府確保財(cái)政撥付,，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，旅游收益用于風(fēng)貌建筑的保護(hù)和維修，嚴(yán)查貪污腐敗行為,。三是依法確保捐贈(zèng)人的回收權(quán),。公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定，捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)簽訂捐贈(zèng)協(xié)議,。法律要鼓勵(lì)捐贈(zèng)人將回收意愿寫進(jìn)協(xié)議,。當(dāng)捐贈(zèng)人發(fā)現(xiàn)政府在風(fēng)貌建筑的保護(hù)上存在重大責(zé)任問題時(shí),，可以終止捐贈(zèng)，依法回收,。

短評(píng)：

捐贈(zèng)歷史建筑可進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制

讓歷史風(fēng)貌建筑產(chǎn)權(quán)更多實(shí)現(xiàn)讓渡,，恐怕還需進(jìn)一步完善激勵(lì)制度。一者,，這個(gè)激勵(lì)中獎(jiǎng)金額度如何確定,。捐贈(zèng)是公益行為，過低恐難于起到激勵(lì)作用,，過高則增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān),，關(guān)鍵是如何做到公益與獎(jiǎng)勵(lì)的平衡；二者,，這個(gè)激勵(lì)手段仍顯單一,。在西方不少國(guó)家，對(duì)于捐贈(zèng)文物的個(gè)人和團(tuán)體都有大幅度減免稅收的制度,，此舉既可以減少政府獎(jiǎng)勵(lì)帶來的財(cái)政支出,，也可給捐贈(zèng)者實(shí)惠，起到捐贈(zèng)目的,。這方面,，雖然國(guó)家法律規(guī)制還沒有明確依據(jù)，但并不意味著有立法權(quán)的地方不可以率先破冰,。（茅畝）