【“二孩”政策放開不僅僅意味著管制的放松,，更是國家人口政策的方向性調(diào)整,，這種調(diào)整要求推進計生行政部門的職能轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的管制向現(xiàn)代公共行政的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,?！?/p>

隨著“二孩”政策的放開，上百萬基層計生隊伍何去何從？他們會不會無事可做,？在國新辦的發(fā)布會上,，國家衛(wèi)計委副主任王培安回應(yīng)，政策調(diào)整后計生服務(wù)管理的任務(wù)更重了,，基層計生網(wǎng)絡(luò)隊伍只能加強,，不能削弱。

伴隨著計劃生育國策的實施,，我國行政系統(tǒng)中形成了一支龐大的計生執(zhí)法隊伍,。然而一直以來，這支執(zhí)法隊伍的“聲譽”并不怎么好,，為完成計劃生育指標而出現(xiàn)的執(zhí)法失范,，諸如強制墮胎、強制節(jié)育等,，令計生干部在老百姓中的“口碑”急劇下降,。國家調(diào)整人口政策后，尤其是《人口與計劃生育法》實施以來,，計生行政執(zhí)法逐漸規(guī)范化,，但職能定位和執(zhí)法思維依然停留在人口管制上?；鶎佑嬌鷪?zhí)法則盯著不菲的社會撫養(yǎng)費,，這種“不叫罰款的罰款”屢屢成為輿論焦點。

“二孩”政策出臺后,，兩孩以內(nèi)生育將由審批制改為登記制,，社會撫養(yǎng)費征收空間也極大縮減，這意味著計生部門的傳統(tǒng)管制職能將大幅縮水,，所以媒體才會有計生隊伍“是否會無事可做”這一問,。

如果計生部門依然停留在傳統(tǒng)的管制職能，那么這“百萬大軍”無疑過于臃腫,，裁撤精簡乃是必然,。但“二孩”政策放開不僅僅意味著管制的放松，更是整個國家人口政策的方向性調(diào)整,，這種調(diào)整要求推進計生行政部門的職能轉(zhuǎn)型,，即由傳統(tǒng)的管制向現(xiàn)代公共行政的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。正是在這個意義上,，衛(wèi)計委副主任才會說,，計生服務(wù)管理的任務(wù)更重了，內(nèi)容更豐富了,，要求也更高了,。

實際上,，這種職能轉(zhuǎn)型既是實現(xiàn)國家人口戰(zhàn)略目標的必然要求，也是計生部門重塑形象,、重獲正當性的必由之路,。問題是，如何實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型呢,？簡單地說,，就是要實現(xiàn)職能上的一減一加。所謂“減”,，是要縮減計生部門的審批,、處罰職能，將法定范圍內(nèi)的生育權(quán)真正向家庭放開,，盡可能減少不必要的環(huán)節(jié),；而所謂“加”，則包含增加多項生育公共服務(wù)職能,。除了宏觀上的人口動態(tài)監(jiān)測和公共政策宣傳,，計生部門職能轉(zhuǎn)變的重心，在于圍繞優(yōu)生優(yōu)育為家庭提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

在整個政府都在向現(xiàn)代公共服務(wù)行政轉(zhuǎn)型的背景下,，“二孩”政策放開也在呼喚計生行政職能轉(zhuǎn)型，同時這也為計生執(zhí)法重塑形象提供了契機,。只有建立從生育前,、生育中到生育后的全程優(yōu)生指導、健康關(guān)懷和行政幫助服務(wù)體系,，為婚育困難家庭提供更貼心的醫(yī)療援助,，為母嬰創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境條件，為嬰幼兒的健康成長提供更全面周到的資源保障,，真正將職能由人口管制轉(zhuǎn)為生育服務(wù),，計生隊伍只能加強不能削弱，才有價值,。

兵臨