【維護(hù)大多數(shù)人利益，是市場(chǎng)的順應(yīng)市場(chǎng),，該政府的不避職責(zé),，歸社會(huì)的強(qiáng)化合作，這是出租車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的正路】

自從國(guó)內(nèi)多家互聯(lián)網(wǎng)叫車平臺(tái)推出各種專車服務(wù)以來(lái),，贊成與反對(duì)的辯論就從未停息,。但至少在一點(diǎn)上爭(zhēng)論各方是有共識(shí)的：“專車”的出現(xiàn)是一條鯰魚，必將攪動(dòng)出租車行業(yè)的變革,。

這種“鯰魚效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn),。10月10日，交通運(yùn)輸部公布了兩份“征求意見(jiàn)稿”,，意在通過(guò)深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。兩份征求意見(jiàn)稿,，使“專車合法化”的靴子終于落地,，回應(yīng)了人們期待已久的改革命題。這將是世界上第一個(gè)認(rèn)可專車,、規(guī)范專車的法規(guī),，在許多市場(chǎng)化國(guó)家明令禁止專車的環(huán)境下，我們?cè)趪?guó)家層面予以認(rèn)可,，體現(xiàn)了政府對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和包容,，從中也可感受到,，監(jiān)管部門助推出租車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展方面的改革思路。

應(yīng)該說(shuō),，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車在全世界都是一個(gè)新生事物,，政府如何監(jiān)管一直爭(zhēng)議不斷；傳統(tǒng)出租車行業(yè)的發(fā)展,，也是諸多大城市共同面臨的老難題,。交通部起草的這兩份文件，歷時(shí)9個(gè)多月,、召開(kāi)30余次會(huì)議,，征求了多方意見(jiàn)并借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。但正如論者指出的,，各國(guó)或堵或疏的舉措,，往往是“順了姑心失嫂意”，很難做到各方皆大歡喜,。因此,，有人對(duì)這些文件內(nèi)容產(chǎn)生疑慮，也是預(yù)料中的,。專車的準(zhǔn)入門檻是否過(guò)高,，一些條文是否在保護(hù)落后業(yè)態(tài)……在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，如果這些疑慮是誤解,，相關(guān)部門需要像文件起草時(shí)一樣,，耐心誠(chéng)懇地給予回復(fù)；如果有的問(wèn)題確實(shí)存在,，則需通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化予以調(diào)整,。

到今天，新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的改革方向,，已經(jīng)成為上上下下的共識(shí),。關(guān)鍵在于，如何融合發(fā)展,？

可以說(shuō),，出租車的新舊業(yè)態(tài)就像奔馳在同一車道上的兩輛賽車，交通部?jī)煞菸募岢鋈诤习l(fā)展思路,，并對(duì)網(wǎng)約專車“提高出行效率,、便捷群眾出行”的作用給予肯定，是想把二者從混戰(zhàn)拼殺的單賽道,，融合發(fā)展到有序互補(bǔ)的多賽道,，實(shí)現(xiàn)兩者并軌同行、美美與共,。這其中的難度,，不言自明,，考驗(yàn)的是政府“調(diào)和鼎鼐”的現(xiàn)代化治理水平。能不能推進(jìn)這種融合,，關(guān)鍵在于能否把握好兩個(gè)平衡,。

首先是平衡發(fā)展權(quán)利。任何事物都是相對(duì)的,，新舊業(yè)態(tài)絕非“你死我活”，必須對(duì)二者的發(fā)展留出空間,、做出設(shè)計(jì),、給出路徑，不能在改革中激化矛盾,、制造新的沖突,。傳統(tǒng)出租車行業(yè)積弊甚重，這次深化改革如能像方案設(shè)計(jì)的那樣厘清發(fā)展定位,，克服經(jīng)營(yíng)權(quán),、價(jià)格、承包費(fèi)等多年為人詬病的“頑癥”,，無(wú)疑是給出租車從業(yè)者松綁的一大歷史進(jìn)步,。同時(shí)，網(wǎng)約專車也需要有個(gè)“說(shuō)法”,，對(duì)其監(jiān)管規(guī)則,、責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確界定，既給予應(yīng)有的管理,，也留出發(fā)展的空間,。這種空間，必須是切實(shí)能夠兌現(xiàn)的,，不能“看起來(lái)很美”卻“障礙萬(wàn)千重”,，否則就會(huì)如輿情擔(dān)憂的那樣，成為絆倒專車的“致死繩索”,。

其次是平衡多方利益,。改革就是利益的重新調(diào)整，必須兼顧各方利益訴求,，既不能“拉偏架”幫出租滅了專車,，也不能活了專車、死了出租,。叫車軟件優(yōu)步在歐洲擴(kuò)張之時(shí),，就曾引來(lái)出租車司機(jī)抗議。新舊業(yè)態(tài)如何此長(zhǎng)彼長(zhǎng),，而不是此消彼長(zhǎng),，需要錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),、相互補(bǔ)充，全局考量,。改革方案應(yīng)盡力體現(xiàn)這種政策引導(dǎo),，使二者在差異化經(jīng)營(yíng)上各美其美，成為城市客運(yùn)系統(tǒng)中的并蒂蓮,。

“給地方充分的自主權(quán)和政策空間”“不搞‘一刀切’”“各地根據(jù)本地實(shí)際情況,，自行確定具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)”……交通部文件中的這些表述,，留出了“中央定方向,、地方做試點(diǎn)”的空間，也表明了改革的復(fù)雜性,。如何堅(jiān)守改革為了人民的根本立場(chǎng),，在頂層設(shè)計(jì)中貫徹鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng),、保護(hù)乘客的理念,，同時(shí)順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代潮流，對(duì)一些可能被權(quán)力濫用的條文,，作出約束性解釋和限制條款,，避免出現(xiàn)新的壟斷和壁壘，都需要各地在實(shí)踐中不斷探索和修正,。

越是處在改革深水區(qū),，越要充分把握其中的復(fù)雜性和艱巨性，在改革系統(tǒng)性和方法論上形成共識(shí),，在共同解決問(wèn)題中求取最大公約數(shù),。為了大多數(shù)人的利益，是市場(chǎng)的順應(yīng)市場(chǎng),，該政府的不避職責(zé),，歸社會(huì)的強(qiáng)化合作，這才是出租車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的正路,。