【出租車業(yè)改革，制度設(shè)計(jì)者應(yīng)多講一些共享,，市場(chǎng)參與者應(yīng)習(xí)慣于公平競(jìng)爭(zhēng),。如此，才能找到監(jiān)管與市場(chǎng)間的最大公約數(shù),?！?/p>

10月10日，交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿,，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，為期1個(gè)月。意見(jiàn)稿一公布,，網(wǎng)約車管理辦法即引發(fā)廣泛關(guān)注,。關(guān)注點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：禁止私家車接入專車平臺(tái)，是合理管制還是否定“共享經(jīng)濟(jì)”,；對(duì)專車增設(shè)年限,、駕駛員資質(zhì)、保險(xiǎn)等行政審批事項(xiàng),，是管理的需要還是有違簡(jiǎn)政放權(quán),。

激烈爭(zhēng)議的背后，反映出的是對(duì)出租車改革的兩種評(píng)判思維,。站在監(jiān)管者角度,，無(wú)論出租車市場(chǎng)業(yè)態(tài)發(fā)生了多大變化,，都應(yīng)依法合規(guī)，將帶有法律規(guī)避性質(zhì)的專車服務(wù)納入管理,，才能授予其合法性,，這一立場(chǎng)無(wú)可非議；站在市場(chǎng)參與者角度,，市場(chǎng)是創(chuàng)新價(jià)值的判定者,，專車服務(wù)的火爆已經(jīng)賦予了其應(yīng)有的法理性，市場(chǎng)自發(fā)秩序的有效性以及市場(chǎng)應(yīng)有的創(chuàng)新應(yīng)該維護(hù),。

讓出租車業(yè)改革順利進(jìn)行,，需要盡可能彌合分歧，多一些共識(shí),。管理者需要意識(shí)到,，創(chuàng)新通常就是對(duì)既有管理體制和市場(chǎng)格局的突破。鼓勵(lì)創(chuàng)新,，就必須對(duì)創(chuàng)新的“破壞性”有更大的容忍度,。只要?jiǎng)?chuàng)新在總體上能夠增加社會(huì)總收益，就應(yīng)該受到保護(hù),。私家車進(jìn)入市場(chǎng),，極大改善了出租車市場(chǎng)的供需緊張關(guān)系，創(chuàng)設(shè)了多樣化服務(wù)體系,，盡管專車服務(wù)的出現(xiàn)凸現(xiàn)了乘車安全隱患,、擠占道路資源、老年人打車難度增加,、侵蝕傳統(tǒng)出租車業(yè)市場(chǎng)份額等問(wèn)題,，但這些問(wèn)題不可一概而論為專車服務(wù)所致。城市發(fā)展導(dǎo)致公共資源承載力下降和傳統(tǒng)出租車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降才是主因,。因此,，對(duì)于專車等出租車市場(chǎng)的新業(yè)態(tài)確有監(jiān)管必要，但是否必須將其置于現(xiàn)行制度框架內(nèi)也需考量,。出租車業(yè)改革方案,，應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)生成“共享經(jīng)濟(jì)”,，而不宜一味強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)行相關(guān)機(jī)制的維護(hù),。

同時(shí)，市場(chǎng)參與者也應(yīng)看到,，出租車市場(chǎng)的發(fā)展不能只講創(chuàng)新不講公平?，F(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)出租車業(yè)仍是公共交通不可取代的重要組成部分，但受專車服務(wù)沖擊,，傳統(tǒng)出租車業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)車輛停運(yùn),、人員流失的情況。這不僅是因?yàn)閭鹘y(tǒng)出租車業(yè)弊端所致,，很大程度上也源于專車服務(wù)擁有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，這一優(yōu)勢(shì)并非全部來(lái)自創(chuàng)新，而只是來(lái)自運(yùn)營(yíng)成本的巨大差異,。相對(duì)專車,，出租車需要付出高昂的運(yùn)營(yíng)成本和監(jiān)管溢價(jià)。要形成新老業(yè)態(tài)能夠共存,、能夠良性競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)體系,，二者就需要站在同一起跑線上。這不僅要求傳統(tǒng)出租車業(yè)打破利益格局,，消除自身弊端,，也要求專車接受相應(yīng)的游戲規(guī)則。

出租車業(yè)改革,，制度設(shè)計(jì)者應(yīng)多講一些共享,，市場(chǎng)參與者應(yīng)習(xí)慣于公平競(jìng)爭(zhēng)。如此,，才能找到監(jiān)管與市場(chǎng)間的最大公約數(shù),。

本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡