《杭州市深化出租車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》日前正式發(fā)布,?！兑庖?jiàn)》規(guī)定自2015年1月1日起，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限管理,，期滿(mǎn)后優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的經(jīng)營(yíng)者,。其他還包括放開(kāi)出租車(chē)總量和價(jià)格管控,、改善出租車(chē)司機(jī)待遇,、清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系、成立國(guó)有出租車(chē)服務(wù)管理公司等內(nèi)容,。

改革貴在真刀真槍地改,，貴在敢于觸動(dòng)最關(guān)鍵,、最要害的利益關(guān)系。杭州市出租車(chē)行業(yè)改革實(shí)施意見(jiàn)甫一發(fā)布,，就得到了業(yè)界和輿論的正面反饋與積極評(píng)價(jià),，足以證明這將是一場(chǎng)敢于面對(duì)真問(wèn)題、觸動(dòng)既得利益者“奶酪”的改革,。

和其他許多城市特別是大城市一樣,，杭州出租車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在一個(gè)壟斷經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重弊端，公眾要求改革傳統(tǒng)出租車(chē)體制的呼聲日益強(qiáng)烈,。特別是近兩年來(lái),，肇始于杭州等大城市的互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”發(fā)展迅猛，給出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)前所未有的強(qiáng)勢(shì)沖擊,，傳統(tǒng)出租車(chē)體制改革已如箭在弦上,，勢(shì)在必發(fā)。

在傳統(tǒng)出租車(chē)體制下,，出租車(chē)公司從政府手中購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán),，然后把以低于市場(chǎng)價(jià)格團(tuán)購(gòu)的出租車(chē)，以高于市場(chǎng)的價(jià)格賣(mài)給出租車(chē)司機(jī),，并按月向出租車(chē)司機(jī)收取高額管理費(fèi)（“份子錢(qián)”）,。出租車(chē)公司購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用并不很高,，支付的經(jīng)營(yíng)管理成本更是十分低廉,，但通過(guò)源源不斷收取出租車(chē)司機(jī)的“份子錢(qián)”，獲得了遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平的超額利潤(rùn),。通過(guò)政府控制出租者經(jīng)營(yíng)權(quán),、車(chē)輛總量和價(jià)格，出租車(chē)公司進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)并獲取壟斷利潤(rùn),，這一切的代價(jià)是,，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)成本被人為抬高，出租車(chē)司機(jī)被嚴(yán)重“抽血”,，收入持續(xù)走低,，同時(shí)出租車(chē)服務(wù)供應(yīng)不足且質(zhì)量不高，公眾也成為事實(shí)上的受害者,。

任何改革都是要對(duì)癥下藥,、興利除弊，出租車(chē)行業(yè)改革的關(guān)鍵,，就是要打破傳統(tǒng)體制下的壟斷經(jīng)營(yíng)困局,。停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸實(shí)際出資人,，是此次杭州出租車(chē)改革最大的重點(diǎn),、亮點(diǎn),，也是可能引起最大阻力和反彈的痛點(diǎn)、難點(diǎn),。改革之后,，出租車(chē)公司無(wú)需從政府手中購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這使得他們?cè)僖矝](méi)有理由從出租車(chē)司機(jī)那里收取“份子錢(qián)”（以前掛靠在出租車(chē)公司名下的出租車(chē)司機(jī),，如果選擇繼續(xù)留在公司,，就成為公司的正式員工，每月按合同規(guī)定完成一定的工作量,，領(lǐng)取一定標(biāo)準(zhǔn)的工資）,。擁有自己的車(chē)輛并自主經(jīng)營(yíng)的個(gè)體出租車(chē)司機(jī)，也無(wú)需從政府手中購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)權(quán),，而只需依法繳納稅款,，收入可望明顯提高。

出租車(chē)行業(yè)是城市公共交通行業(yè)的一部分,，相較于公共汽車(chē),、地鐵等基本公共交通服務(wù)樣式，出租車(chē)為市民提供相對(duì)高端,、個(gè)性化的公共交通服務(wù),，因此出租車(chē)的市場(chǎng)化程度可以更高一些，競(jìng)爭(zhēng)性可以更強(qiáng)一些,，但其作為公共交通行業(yè)的性質(zhì)必須得到保證,。公共汽車(chē)、地鐵等基本公共交通服務(wù)一般是“賠本”經(jīng)營(yíng),，需要政府投入和補(bǔ)貼大量財(cái)政資金,，保證基本公共交通的正常、良性運(yùn)行,；政府對(duì)出租車(chē)免收經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金,，相當(dāng)于為出租車(chē)行業(yè)也投入和補(bǔ)貼了財(cái)政資金，以此保證經(jīng)營(yíng)者獲得合理的利潤(rùn),，推動(dòng)市場(chǎng)的均衡供應(yīng)和有序競(jìng)爭(zhēng),。除此之外，杭州市還將成立國(guó)有出租車(chē)服務(wù)管理公司,，與國(guó)有公交公司,、地鐵公司一道，形成多層次的公共交通服務(wù)格局,，這就更加明確了出租車(chē)行業(yè)作為城市公共交通行業(yè)的性質(zhì),，凸顯了在打破壟斷經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下,，出租車(chē)行業(yè)應(yīng)當(dāng)具有的公共性與公益性,。

據(jù)報(bào)道,，交通運(yùn)輸部正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，總體思路是統(tǒng)籌兼顧乘客,、駕駛員,、企業(yè)、平臺(tái)和社會(huì)等各方的利益,，重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù),、改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度、構(gòu)建多元化服務(wù)體系,、完善價(jià)格形成機(jī)制等方面深化改革,。在此大背景下，杭州市出租車(chē)改革重在打破壟斷的舉措,，以及先改傳統(tǒng)出租車(chē)后規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的務(wù)實(shí)安排,，都不是單兵突進(jìn)或孤軍深入，其對(duì)全國(guó)其他城市特別是大城市的出租車(chē)改革,，具有特別的示范和借鑒意義,。