筆者采訪全國唯一一家“文物警察局”——新疆阿克蘇地區(qū)公安局龜茲石窟分局時,，該局局長介紹文物保護(hù)的龜茲經(jīng)驗，即公安部門與文物部門不分你我,，由阿克蘇地區(qū)公安局和新疆龜茲研究院共同成立文物警局,，并與縣級文物局聯(lián)合執(zhí)法，主要保護(hù)阿克蘇地區(qū)東四縣的500多處文物遺址,，打擊破壞文物行為,。

為什么專門成立一個文物警局？這與目前的文物保護(hù)現(xiàn)狀有關(guān),，文物部門在保護(hù)文物方面確實力不從心,。被列為全國重點文物保護(hù)單位的文物都可能被破壞、拆除或者處于無人管理與保護(hù)的境地,，那些省級文物保護(hù)單位乃至市,、縣、區(qū)級文物的命運,，自然也好不到哪里去,。

據(jù)2012年8月公布的《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查文物保護(hù)法實施情況的報告》，近30年來,，全國消失的4萬多處不可移動文物中,，有一半以上毀于各類建設(shè)活動。各級各地文物部門面對這一切,，往往不是不作為,，而是很無奈。目前,，全國各地文物執(zhí)法機構(gòu)不健全,、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費不足的現(xiàn)象較為普遍,，在基層尤為突出,，執(zhí)法工作難以有效開展。地方文物部門作為同級政府的組成部門,，在城市行政長官的錯誤決策面前,，想有效糾錯糾偏,，難免“心有余而力不足”。以新疆為例,，在龜茲石窟分局成立之前,，文物保護(hù)部門也有執(zhí)法權(quán)，可以對違法事實清楚,、證據(jù)確鑿的違法人員予以行政處罰,。但這些處罰不具威懾力，不法分子并不懼怕文物執(zhí)法人員,，有時甚至暴力抗法,。只有公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)的強制性、特許性和單向性才能給不法人員強有力的震懾,。

那么單純依靠公安部門是否可行,？從法律上來講，很多文物破壞行為并不構(gòu)成刑事犯罪,，公安機關(guān)只能依據(jù)治安管理處罰法進(jìn)行處罰,，對不法分子來講，微不足道,。而按照文物保護(hù)法第六十六條,，對于某些尚不構(gòu)成犯罪的文物破壞活動，可由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正,，造成嚴(yán)重后果的,，處5萬元以上50萬元以下的罰款，顯然更有力度,。

公安機關(guān)與文物部門聯(lián)合執(zhí)法,，則既可借助公安機關(guān)給不法分子帶來威懾力，保證執(zhí)法順利,，又可通過文物主管部門對不法行為進(jìn)行較高金額的經(jīng)濟(jì)處罰，起到一定的遏制作用,。

文物的生命只有一次,，文物保護(hù)事業(yè)需要法律，需要政策,，需要與被保護(hù)對象相匹配的專業(yè)機制,，從觀念的根源上解決問題。而龜茲經(jīng)驗值得全國文物保護(hù)重點地區(qū)借鑒推廣,，按照治安屬地管理原則,，由文物保護(hù)部門協(xié)助各級公安部門在重點文物、博物館單位或文物犯罪活動相對突出的地區(qū)設(shè)立文物,、公安聯(lián)合派出機構(gòu),，加大對文物犯罪行為的打擊力度,。

《 人民日報 》（ 2015年09月24日 17 版）