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?? 導(dǎo)讀：9月13日,，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)外公布。指導(dǎo)意見提出了我國國企改革到2020年必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失,、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面,，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措,。未來5年，我國的國企改革大幕由此拉開,。

國企改革,，在摸索中前進(jìn)

從承包制、股份制開始,，國企改革經(jīng)過了艱難的探索,，一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的“重頭戲”。經(jīng)過30多年的改革,，國企總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合,，運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場(chǎng)中涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè),，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、保障和改善民生、開拓國際市場(chǎng),、增強(qiáng)我國國力作出了重要貢獻(xiàn),。但是，國企在管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)等方面還存在許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不合拍的地方,，存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題,。因此，在十八屆三中全會(huì)上通過的全面深化改革決定中,，國企改革成為全面深化改革的“重中之重”,。 》》》閱讀全文

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)國企深化改革已然是當(dāng)務(wù)之急

國企改革一直備受社會(huì)關(guān)注,，原因是國企改革不是線性工程,，其涉及對(duì)國有經(jīng)濟(jì)地位如何認(rèn)定，如何完善國有企業(yè)管理體制,，如何提高國有資本運(yùn)行效率等問題,。此前的國企改革雖然讓國企擺脫了普遍虧損、資不抵債的困局,，但仍有不少遺留問題,。有的依托國企壟斷地位不思改革，不少國企大而不強(qiáng),，現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設(shè),，國有資本運(yùn)行效率低下等，導(dǎo)致要素資源無法實(shí)現(xiàn)合理配置,，國企對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降,。

基于國企在經(jīng)濟(jì)格局中的核心地位，國企經(jīng)營的好壞,，對(duì)能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，能否應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大具有決定性意義。因此,，推動(dòng)國企深化改革已然是當(dāng)務(wù)之急,。 》》》閱讀全文

分類管理是此次改革的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)效率和公平

將國企分為商業(yè)類和公益類之后,，事關(guān)國企屬性的分類就可以清晰許多,，事實(shí)層面的混合所有制改革，才不至因倉促推進(jìn)而“因改生亂”,。

明確了國企分類,，混合所有制式的分類改革才有了抓手，與之相配套的分類監(jiān)管,、分類定責(zé)和分類考核也才有了憑依,，全局性的國企深化改革也才能得以加速。比如,，針對(duì)公益性國企的考核,，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)效應(yīng)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、營運(yùn)效率和保障能力，而不是經(jīng)營效益,；針對(duì)商業(yè)性國企的考核,，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)其經(jīng)營效益，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),。在分類考核下,，部分國企“主輔分離”也能避免“臍帶相依”痼疾。而國企高管薪酬管理,，也會(huì)遵循與之相適應(yīng)的分類監(jiān)管,，有望徹底破解國企領(lǐng)導(dǎo)“既當(dāng)高官又拿高薪”之弊。 》》》閱讀全文

然而,，改革牽涉的方面多而復(fù)雜,，不可能一帆風(fēng)順

2015年是國企反腐重點(diǎn)年。今年中央首輪巡視組全部進(jìn)駐26家央企,，便是佐證,。在以往的改革中，國家也出臺(tái)了很多改革政策,，但為什么未能收到預(yù)期效果,？一個(gè)很重要的原因是國有企業(yè)在長期的運(yùn)作中，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的既得利益力量,，這股力量常常會(huì)曲解改革目標(biāo),，形成對(duì)改革的阻礙。因此,，要讓國企改革收到成效,，必須攻克既得利益力量的阻礙。

正是由于這個(gè)原因,，此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》,，摒除了一些原來期待甚高的設(shè)想。比如,，在國企內(nèi)部建立員工持股就被擱置,。在對(duì)國企的監(jiān)督機(jī)制尚未建立健全的情況下，員工持股,，特別是對(duì)高管的股權(quán)激勵(lì)往往會(huì)成為權(quán)貴攫取國有資產(chǎn)的一條通道,，并且與國企屬于全民資產(chǎn)的性質(zhì)相沖突?！吨笇?dǎo)意見》沒有采納這些,，實(shí)際上是對(duì)既得利益的一種遏制。 》》》閱讀全文

因此,，防止國資流失是國企改革的政策底線

所謂國有企業(yè),，就是全民所有的企業(yè),。倘若國企成為一小部分人牟利的工具，國有資產(chǎn)流入一小部分人的腰包,，那還能叫國企嗎,？深化國有企業(yè)改革，決不容許造成國有資產(chǎn)流失,，則是國改的政策底線,。正因如此，相關(guān)指導(dǎo)意見進(jìn)行了更為全面,、深入的制度設(shè)計(jì),。可以說,，如何有效防止國資流失,，貫穿了相關(guān)方案設(shè)計(jì)的整個(gè)過程。

特別值得指出,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是這次國企改革的亮點(diǎn),，但相關(guān)指導(dǎo)意見明確，不搞拉郎配,、不搞全覆蓋,，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),。國企混改的重點(diǎn)是改革國企所有權(quán)結(jié)構(gòu),，使之更適合市場(chǎng)機(jī)制，而作出“不搞拉郎配”的決定,，則是為了避免出現(xiàn)有人以改革名義侵吞國有資產(chǎn),，以防止國資流失。這體現(xiàn)出國改方案設(shè)計(jì)的一個(gè)重要理念,，即不能片面地為了提高改革效率而損害原則底線,。

相關(guān)指導(dǎo)意見是即將陸續(xù)推出的“1+N”國企改革系列文件中的“1”，防止國資流失是國改的政策底,，這個(gè)“1”能不能寫好,，為一大關(guān)鍵。 》》》閱讀全文

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