千呼萬喚始出來,！9月13日下午,，新華社報道了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》于近日印發(fā)的消息。

十八屆三中全會作出全面深化改革的決定后,，如何推進(jìn)國有企業(yè)改革,，自然成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的重頭戲。作為指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件,，相關(guān)指導(dǎo)意見的起草,、出臺、發(fā)布及其具體內(nèi)容,，一直受到各方高度關(guān)注,。任何有關(guān)這一文件的消息,，都可能在資本市場上引起反響，攪起股價的波動,。

國企改革，事關(guān)重大,，也體現(xiàn)在相關(guān)文件的出臺過程中,。據(jù)悉，相關(guān)國企改革方案從2013年底便開始起草,，此前一直在修改,。直至近日才正式出臺的原因，除了觸及各方利益需要平衡和統(tǒng)籌考慮外,，還在于對相關(guān)方案的審慎態(tài)度,。

如何通過深化改革做強(qiáng)做優(yōu)做大國企，使之主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，在新歷史階段作出新貢獻(xiàn),，這是國改的初衷和目標(biāo)。深化國有企業(yè)改革,，決不容許造成國有資產(chǎn)流失,，則是國改的政策底線。

對此,，頂層設(shè)計方面的態(tài)度十分明確,，毫不含糊。如國資委主任張毅在答新華社記者問時強(qiáng)調(diào)：國有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管,、防止國有資產(chǎn)流失,，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效,。換言之,，這一政策底未能守住的話，國有企業(yè)改革就可能遭遇重大挫折,，難以實現(xiàn)既定目標(biāo),。

在這方面，以往不是沒有深刻教訓(xùn),。改革開放后,，國企改革向來是經(jīng)濟(jì)改革的一條主線。從廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制到公司化,、股份制,，一路走來，有些地方國有企業(yè)或被大規(guī)模賤賣,、或在MBO過程中被“偷天換日”,，凡此種種,，不僅備受公眾質(zhì)疑，而且實質(zhì)影響了國企改革的進(jìn)程,。

所謂國有企業(yè),，就是全民所有的企業(yè)。倘若國企成為一小部分人牟利的工具,，國有資產(chǎn)流入一小部分人的腰包,，那還能叫國企嗎？這個問題解決不好,，國企改革又怎么可能順利推進(jìn),？

正因如此，相關(guān)指導(dǎo)意見進(jìn)行了更為全面,、深入的制度設(shè)計,。可以說,，如何有效防止國資流失,，貫穿了相關(guān)方案設(shè)計的整個過程。具體內(nèi)容有點多,，如相關(guān)介紹所稱,，主要包括了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督,、社會監(jiān)督以及責(zé)任追究機(jī)制的升級換代,。

特別值得指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是這次國企改革的亮點,，但相關(guān)指導(dǎo)意見明確,，不搞拉郎配、不搞全覆蓋,，不設(shè)時間表,，成熟一個推進(jìn)一個。國企混改的重點是改革國企所有權(quán)結(jié)構(gòu),，使之更適合市場機(jī)制,，而作出“不搞拉郎配”的決定，則是為了避免出現(xiàn)有人以改革名義侵吞國有資產(chǎn),，以防止國資流失,。這體現(xiàn)出國改方案設(shè)計的一個重要理念，即不能片面地為了提高改革效率而損害原則底線,。

相關(guān)指導(dǎo)意見是即將陸續(xù)推出的“1+N”國企改革系列文件中的“1”,，防止國資流失是國改的政策底，這個“1”能不能寫好，為一大關(guān)鍵,。