【理順責任分工和工作流程，厘清信訪,、行政,、司法邊界，才能為各類信訪訴求找到最適宜的出口】

“按圖索驥”,，常被用來形容做事拘泥教條,、墨守成規(guī)。然而在有些情形下,，若能有一張索驥之圖,，反而有助于化解糾紛、理清困惑,。最近,，繼權力清單、責任清單,、負面清單之后,，旨在厘清信訪、行政,、司法邊界的“信訪投訴請求清單”引來關注,。

把信訪納入法治化軌道,，是中央確定的信訪改革“主旋律”。在這根指揮棒下,，從法定途徑分類處理信訪投訴請求,，厘清信訪與其他途徑之間的邊界，成為重要課題,。日前,，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作推進會在北京召開，會議明確要求,，中央37部門今年10月底前拿出信訪投訴請求清單,，將相關信訪事項導入法定途徑解決。

信訪工作被稱作“天下第一難事”,。對信訪群眾而言,，雖然不排除有個別人無理取鬧或者借信訪謀取不當利益，但若不是其他權利救濟途徑無效,，大多數(shù)信訪群眾不會走上鬧訪,、纏訪之路。正因如此,，處理信訪問題,，關鍵在于解決信訪群眾的訴求。解開了這個疙瘩,，才能從根本上終結信訪“終而不結,、無限申訴”的難題。

然而,，現(xiàn)實情形往往是,，對于群眾訴求，職能部門不受理,，法院也不受理,，就算信訪部門受理了案件，轉給具體業(yè)務部門,，各部門之間互相推諉,，到頭來還是解決不了問題。如此一來,，本沒有直接行政職能的信訪部門,，卻要代職能部門充當群眾訴求的“出氣筒”。有信訪干部坦言,，要當好群眾和政府之間的“架橋者”殊為不易,，一不小心就可能“老鼠鉆風箱——兩頭受氣”。

究其根源，病灶出在了各部門間職責邊界厘定不清楚,、業(yè)務受理范圍不明晰上,。征地拆遷、醫(yī)療糾紛,、涉法涉訴,、環(huán)境保護、勞動保障……許多信訪訴求本身就雜糅著行政,、司法等各項內(nèi)容,，哪些由業(yè)務辦理途徑解決，哪些由法定救濟途徑解決,，不僅老百姓搞不清楚,，許多職能部門也摸不著頭腦。于是,，信訪工作成了“什么都往里裝的筐”，信訪局“小馬拉大車”不堪其重,，而信訪問題則陷入“信訪—無處受理—繼續(xù)信訪”的循環(huán),。

對孤兒基本生活費發(fā)放不滿意的，法定途徑是申請行政復議,、提起行政訴訟,；反映工作人員違反規(guī)定辦理招投標的，法定途徑是行政監(jiān)察舉報……已經(jīng)公布的《民政領域通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單》,，列明了民政領域信訪投訴請求的不同類型,、相應法定途徑，可謂一目了然,。透過清單,，群眾可以了解各類訴求的受理部門和受理方式，信訪部門也獲得了承轉信訪事項,、督促問題解決的可靠抓手,，而各個職能部門也必須依清單領走各自的“孩子”，以更負責任的姿態(tài)落實好“法定職責必須為”的要求,。由此而言,，理順信訪部門與職能部門、職能部門之間,、職能部門上下級之間的責任分工和工作流程,，厘清每個事項的信訪、行政,、司法邊界,，無疑可以為各類信訪訴求找到最適宜的出口。

法治是信訪改革聚焦的靶心,，用法治的方式明晰責任,、理清邊界和確定規(guī)則,，是信訪投訴請求清單的題中應有之義，也是法治政府建設的基本內(nèi)容,。從實行訴訟與信訪分離制度,，到引導信訪人依法逐級走訪、突出首辦責任制,，再到建立信訪訴求分類清單,，信訪法治化改革已經(jīng)駛入加速推進的快車道。地方政府和職能部門應把精力集中在深化改革上,，把心思回歸到信訪制度的初衷上,，努力形成破解信訪難題的改革合力。

法治信訪的水平,，很大程度上標示著法治政府的高度,。將法治思維和法治方式體現(xiàn)到信訪工作的每一個環(huán)節(jié)，百姓才能告別“訴求無門”,。也惟其如此,，才能推動信訪工作進一步成為政府部門為民辦實事的“潤滑劑”和“助推器”。