國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）日前下發(fā)施行,，全國游客不文明行為記錄管理工作由此全面鋪開，記錄信息保存期為一至兩年,，期限自信息核實之日算起,。

近年來我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，出游從一種小眾,、高檔的時髦消費，演變成為一種大眾,、普及的生活方式,。在此過程中，一些不文明行為被游客帶上旅途,，并在群體效應中被聚焦,、放大，往往產(chǎn)生較大的社會影響,。此次國家旅游局專門出臺《辦法》,，對于完善游客不文明行為記錄管理，建立文明旅游長效工作機制,，具有很強的現(xiàn)實意義,。

一般人的印象中，最突出和最典型的游客不文明行為,，當屬各個旅游景點常見的“××到此一游”,，以及違反規(guī)定爬上雕塑、文物,，以夸張惡俗的姿態(tài)取景照相等,。在上述《辦法》中,，“××到此一游”和惡俗照相可視為“損毀、破壞旅游目的地文物古跡”,，被列入“游客不文明行為”范圍,。其他如擾亂公共汽車、電車,、火車,、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序,，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生,、公共設施，違反旅游目的地社會風俗,、民族生活習慣,，參與賭博、色情活動等,，也被定性為“游客不文明行為”,。游客如果出現(xiàn)這些行為并被采集到相關信息，將被記入旅游管理部門的數(shù)據(jù)庫,，至少在一到兩年內(nèi),，該記錄將成為游客身上一個抹不掉的污點。

然而,，對游客不文明行為的記錄終究只是一種記錄,，旅游管理部門和其他部門不能把它當成公共信息，人人得而用之,。游客出現(xiàn)了擾亂公共交通工具秩序,，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設施等不文明行為,，有的被媒體曝光,，受到了輿論譴責，有的受到了行政處罰,，有的被法院判決承擔責任,，他們都因自己的不文明行為受到了處罰，付出了相應的代價,，他們的不文明行為被旅游管理部門記入數(shù)據(jù)庫,，對他們的處罰就應當?shù)酱藶橹埂Ｈ绻^續(xù)在各種場合無限制使用這些信息,，比如把某個游客不文明行為的視頻資料在景區(qū)滾動播放,，就無異于對這些游客進行法外施罰，無異于對他們施行“羞辱罰”，這與現(xiàn)代社會尊重公民權利,、保護公民隱私的文明規(guī)則是背道而馳的,。

游客不文明行為記錄也是一種誠信記錄。被記入旅游管理部門數(shù)據(jù)庫的游客,，其個人信息被旅游管理部門和旅游景區(qū)掌握,，成為“游客動態(tài)信息”的一部分，但它們頂多具有一定的“預警”功能（比如景區(qū)如果發(fā)現(xiàn)一些有不文明行為記錄的游客集中前來游覽,，就應當密切關注這些游客的動態(tài)）,，旅游管理部門和景區(qū)不能把這些游客列入“黑名單”，限制他們正常的旅游消費行為,?！掇k法》還規(guī)定，旅游管理部門必要時可將游客不文明行為記錄向公安,、海關,、邊檢、交通,、人民銀行征信機構通報,，但是必須明確，這主要是出于信息共享的需要,，除非有其他原因,，公安、海關,、邊檢等部門不能僅僅因為這些游客有過不文明行為,，就對他們正常的民事行為作出限制。還是那個道理,，這些游客已經(jīng)為不文明行為付出了代價,，對他們的同一行為不應重復處罰。

國家旅游局的《辦法》既是對游客的約束,，也應當是對旅游管理部門的約束——對于游客的不文明行為，旅游管理部門應當依法記錄,、規(guī)范使用,，而不能想怎么記就怎么記、想怎么用就怎么用,。所以《辦法》規(guī)定,，國家工作人員故意提供錯誤信息，或篡改,、損毀,、非法使用游客不文明行為記錄信息的，按有關規(guī)定對相關責任人員進行行政處分，情節(jié)嚴重的依法追究法律責任,。這就是說,，對游客不文明行為要依法處罰和記錄，這些處罰和記錄本身,，也必須是“文明行為”,。