2月18日，北京公布了軌道交通運營安全條例征求意見稿,，加大了對地鐵運營安全管理,，不接受安檢者可拒絕其進站，車廂內(nèi)乞討,、躺臥,、吸煙、飲食等,，最高可罰款500元,，在運行的自動扶梯上逆行等行為,，由市交通行政主管部門警告，并可處50元以上1000元以下罰款,。（2月19日《新京報》）

乘客在地鐵車廂上抽煙,、飲食，嚴重影響了他人的生活和健康,，是種不文明的行為,。在地鐵自動扶梯上逆行，則為扶梯運行帶來風險,，極有可能危害他人生命安全,。為了營造良好的公共環(huán)境，對“地鐵不文明行為”者進行罰款,，顯然確有必要。這既能提高其行為成本,，又可以有效制止不文明作風,，但問題的關(guān)鍵是，懲罰當事者執(zhí)行起來難,。那么,，對于不文明的乘客，究竟該如何實施處罰,？

按照北京市的規(guī)定,，對于乘客在地鐵里的不文明行為，地鐵運營單位只是有權(quán)勸阻,、制止,，乘客不聽勸阻的，可交由市交通行政主管部門處理,，并予以處罰,。這實際上就給處罰的可操作性，帶來了巨大的困難,，很可能讓“處罰”淪為一紙空文,。

我們知道，距離不文明乘客最近的,，是地鐵的運營單位,。但是，他們無權(quán)處罰,，而有處罰權(quán)的交通行政主管部門似乎又太遙遠,。如果不當場罰款，乘客違規(guī)的證據(jù)恐怕已然消失,，一旦這些人離開了地鐵站,，哪里還能找到他們的蹤影,？難不成，鐵運營單位專門派人圍追堵截,，不讓乘客離開地鐵站,？那是限制人身自由，其本身就是違法的,。

筆者以為,，從操作層面講，要真正落實對“地鐵不文明行為”的處罰制度,，地鐵運營單位就應(yīng)當享有一定的處罰權(quán),、制定權(quán)，而不能總依賴交通行政主管部門,。實際上,，按照《行政處罰法》規(guī)定，“法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰,。”地鐵運營部門雖是企業(yè),，但為了確保公共交通的安全,，其事實上已經(jīng)承擔起了一定程度上的管理公共事務(wù)的職能。

換言之,，從法律角度來說,，只要通過正常的法律程序，對地鐵運營部門進行授權(quán),，其工作人員就可以發(fā)生在地鐵上,，或地鐵站內(nèi)的不文明行為，進行當場罰款,，他們應(yīng)當具備這樣的處罰權(quán),。當然，作為被罰的乘客,，如果不服地鐵運營部門的罰款,，事后依然可以到交通行政主管部門申請行政復(fù)議或者投訴。這樣,，才能保證執(zhí)法的公正性和合理性,。