近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，明確提出了建立權(quán)力清單制度的總體目標(biāo)和任務(wù),，以及時間表,。這顯然是落實十八屆四中全會精神和“四個全面”，決心把權(quán)力關(guān)在籠子內(nèi)，建立法治政府的重要步驟。那么，為什么要建立權(quán)力清單,，又該如何建立？

建立權(quán)力清單制度,，實際上透露出這樣一種信息：權(quán)力不能任性,。這實際上也是現(xiàn)代法治國家的一個基本理念，即任何公權(quán)力都來自于法律的授予,，不承認(rèn)法外之權(quán),。因為只有這樣，政府權(quán)力的行使才能真正得到約束,，也才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和法治的原則,。事實上,，我國憲法也規(guī)定了各級行政機關(guān)是各級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其職權(quán)也應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的權(quán)力機關(guān)授予,。但長期以來,，由于改革開放的需要，權(quán)力機關(guān)往往把制定相關(guān)法律的權(quán)力授予給政府行使,，而且沒有期限,。這給政府自身權(quán)力無序擴展帶來了可能，許多權(quán)力實際上變成了自我授予,，加之,，我國傳統(tǒng)上存在著“大政府、小社會”,，或者“全能政府”的理念,，政府的權(quán)力邊界就不清楚了。更為致命的是,，因為這些權(quán)力往往是政府自我授予的,，權(quán)力范圍不公開、行使時不規(guī)范就時有發(fā)生,，很多時候,，就連專業(yè)的學(xué)者往往也弄不清楚，就更不用說普通的老百姓了,。

顯然,，這種情形不符合市場經(jīng)濟的要求，也不符合法治政府建設(shè)的要求,。市場經(jīng)濟的基本要求就是由市場起主要的作用，政府的角色主要是服務(wù)和規(guī)范,、調(diào)控的角色,，而不包辦一切，這就需要清晰政府權(quán)力的邊界,。而且,，這些權(quán)力原則上都應(yīng)當(dāng)公開，讓每一個老百姓都明白自己該如何生活,，而不是每件事都來問政府,。若不公開，而是裝在政府的兜中,，想用就放出來,，不想用就藏著，那權(quán)力的任性就是必然的,。

實際上,，各地早前也已進行此項工作,，但進展并不順利。一方面由于利益關(guān)系,，許多部門并不愿意減少現(xiàn)有事項,，另一方面，許多部門擔(dān)心在其他措施改革并不到位的情況下,，全部下放或不管,，也擔(dān)心社會秩序的混亂，再次出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象,。對于這種現(xiàn)象,，筆者認(rèn)為，目前建立并公開清單只是第一步,，根本上解決問題,，還需要從法治的角度出發(fā)。首先,，權(quán)力機關(guān)不能夠再進行一攬子這種自廢武功式的授權(quán),；其次，權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政組織法的立法,。政府權(quán)力主要來自于行政組織法,，以及具體法律的授權(quán)。因此,，把行政組織法立好,，政府的權(quán)力清單實際上也就建立好了。