【用法律和規(guī)則再造權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范自由裁量,，從整體上明確權(quán)力的運(yùn)行軌跡,，在微觀上劃定部門的權(quán)責(zé)邊界，才能描繪一幅來路清晰,、去向明確的“權(quán)力流程圖”】

有位剛參加工作,、負(fù)責(zé)審驗(yàn)車輛的年輕人發(fā)現(xiàn)，同事們的桌子上經(jīng)常擺滿種類不同的“散煙”,。觀察之后才發(fā)現(xiàn),，幾乎每一名來辦手續(xù)的駕駛員都要非常客氣地向他們敬煙,，無論如何都推辭不掉,。于是，不到半天桌子上就積了一大把,，看上去像個香煙鋪?zhàn)?。“不敬煙不辦事,，敬了煙好辦事”的壞風(fēng)氣,，折射出的是權(quán)力為誰運(yùn)行、如何運(yùn)行的大課題,。

讓百姓辦事不求人、權(quán)力運(yùn)行不打折,，也是剛剛過去的全國兩會上的熱議話題,。有的代表委員提出，有些地方搞簡政放權(quán),、一站式服務(wù)，卻只收材料不辦事,，審批還是要在“后臺”完成,，服務(wù)大廳成了“收發(fā)室”,，背后原因還是因?yàn)闄?quán)力清單不清晰,、權(quán)力流程不順暢,。還有代表委員提出,，一些地方雖然有了權(quán)力清單制度，卻偷偷開了“制度后門”：表面上取消審批事項(xiàng),，轉(zhuǎn)身又巧妙地轉(zhuǎn)移給“二政府”或者“紅頂中介”,，于是權(quán)力清單看上去“清”了,，但辦事手續(xù)反而多了,。這些現(xiàn)象,，值得深思,。

推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度,，正是為了有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事,?？渴裁炊伦　爸贫群箝T”？“規(guī)則是最好的治理者”,。必須運(yùn)用規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的程序化,、規(guī)范化,、法治化,。看看網(wǎng)上曬出的“行政審批長征圖”,，上百個章,、200多個審批日令人徒嘆“一個項(xiàng)目的命運(yùn)太艱難”；想想“準(zhǔn)生證”帶來的煩惱,，手續(xù)流程五花八門甚至相互“打架”,，“辦準(zhǔn)生證比生孩子的周期還長”。更何況,，程序復(fù)雜不清,，必然導(dǎo)致責(zé)任模糊不定,，工作人員更容易“打官腔,、甩冷臉、踢皮球”,，傷了公信力,，寒了群眾心,。

正因如此,，推行權(quán)力清單制度，就要抓好清權(quán),、減權(quán),、制權(quán),、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)。許多時候,，程序與規(guī)則之所以難以落地生根，非不能也,，是不愿也,。一位“局中人”坦言,，“有審批權(quán)和沒審批權(quán)大不一樣，有審批權(quán),，人家就事事求你拜你,，把你當(dāng)財神爺般供著,?！闭沁@種“財神爺”的感覺,，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部視審批權(quán)為囊中私物、上下其手,、突破規(guī)則,，甚至曾有某環(huán)保局長放言，“分分鐘搞垮一間廠”,，造成群眾“見佛就得拜,，見廟就燒香”。因此,，讓權(quán)力清單運(yùn)轉(zhuǎn)起來,，內(nèi)驅(qū)力正在于規(guī)則意識和法治觀念。以制度程序取代“領(lǐng)導(dǎo)意志”,，以法治規(guī)則規(guī)范自由裁量,，權(quán)力才能真正運(yùn)行在為民造福的軌道上。

靠規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行,，這里的“規(guī)則”不是冰冷僵硬的制度,，而是富有人性關(guān)懷、能感知群眾冷暖的法治文明的呈現(xiàn),。很多人心知肚明的是,，當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示“那就按規(guī)矩辦吧”，常常意味著兩種截然不同的態(tài)度,，一種是字面上的“遵守規(guī)則”,，另一種則意味著“板起面孔、故意為難”,。比如，審批事項(xiàng)規(guī)定了法定期限,，一天內(nèi)可以辦結(jié),，一周辦結(jié)亦可，這中間的自由裁量權(quán)就成了一些人“拿捏”的空間,，對“不懂事”“不夠意思”的申請者“頂格辦理”，把規(guī)則內(nèi)的權(quán)力用到極致,。而對行政相對人來說,，一個項(xiàng)目耽誤一天的成本或許就高達(dá)數(shù)十萬元乃至更多。現(xiàn)代法治文明當(dāng)然需要自由裁量權(quán),，但正確的規(guī)則意識應(yīng)該是對自由裁量權(quán)的善意使用,，以最大限度方便群眾為出發(fā)點(diǎn),，否則規(guī)則制定得再復(fù)雜,，也難免為人所乘。在這個意義上,，法治與規(guī)則也是對人心的治理，嚴(yán)以用權(quán)更要心存敬畏,。

在現(xiàn)代社會,，正當(dāng)程序是權(quán)力的運(yùn)行軌道，依法依規(guī)是權(quán)力的運(yùn)行方式,。用法律和規(guī)則再造權(quán)力運(yùn)行,、規(guī)范自由裁量,，從整體上明確權(quán)力的運(yùn)行軌跡,，在微觀上劃定部門的權(quán)責(zé)邊界,，才能描繪一幅來路清晰,、去向明確的“權(quán)力流程圖”,。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言,，這是一個“隔音空間”,，在這里,，只按程序確定進(jìn)退行止,，不管權(quán)力和關(guān)系的無孔不入；對人民群眾來說,，這是一種保護(hù)機(jī)制,，在這里，可按規(guī)則監(jiān)督政府效率,，不怕拖延推諉的懶政,，無懼打點(diǎn)關(guān)系的暗示,。以規(guī)則取代關(guān)系人情,，以規(guī)則清除尋租空間,，才能防止隨意性,、壓縮模糊性,、杜絕逐利性,，營造健康的政治生態(tài)和社會生態(tài),。