漫畫:曹一

國務院總理的政府工作報告催人振奮,媒體的盤點同樣發(fā)現(xiàn),在此次報告中出現(xiàn)了不少“首提”,。譬如報告首提“大道至簡,有權(quán)不可任性”,；譬如報告首提“實物保障和貨幣補貼并舉”；再譬如報告首提治“庸官懶政”,。報告指出,要完善政績考核評價機制,對工作不力,為官不為,、懶政、怠政的,要公開曝光,堅決追究責任,。

盡管“為官不為”是近20年來首次寫進政府工作報告,但總理談“庸官懶政”卻絕非第一次,。最近的一次是在2月26日,國務院第三次廉政工作會議上,李克強就曾表示要嚴肅問責懶政怠政。他當時說,“懶政導致中央的好政策梗阻在出臺實施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’,嚴重影響了改革效率,降低了政府公信力”,。從總理的會議表態(tài),到政府工作報告的鄭重提出,這是看得見的趨勢:治理“庸官懶政”,至少已從“強調(diào)”,上升為國家治理的意志,。

何為“庸官懶政”?它并非簡單的不作為,或者是官員對自身職責的輕浮執(zhí)行。有研究者曾經(jīng)總結(jié)出,所謂的“庸官懶政”,在現(xiàn)實行政生態(tài)中,其實至少存在五種表現(xiàn)形式:一為缺乏責任心,不在其位不謀其政,；二為缺乏公仆心,唯利是圖,吃拿卡要,；三為缺乏創(chuàng)新力,不求有功,但求無過；四為缺乏持久力,船到碼頭車到站；五為缺乏真本事,大事干不了,小事不愿干,。換言之,只要官員缺乏治理的能力,不依責而行,缺乏創(chuàng)新和持續(xù)工作的激情,都可歸于“庸官懶政”,。

恰緣于此,絕不能低估“庸官懶政”對行政生活的負效應,更不可將庸官和清官混淆?！坝构賾姓笔聦嵣暇褪且环N腐敗,這是必須被放大和重建的治理觀念,。《人民日報》在去年發(fā)表的一篇評論中就指出,庸官造成的社會危害不亞于貪官,。理由何在?不過是因為,權(quán)責對等,、權(quán)責清晰,就是法治國家和法治政府的根本要求,。干部就要干事,忠于職守,、勤政為民向來是對為官者的基本要求。逆如此基本要求而行,縱然沒有直接的違法犯罪行為,亦是一種“亞腐敗”,。

“亞腐敗”不能被容忍,更不能容忍的是另一種“庸官懶政”:高壓治理下的“為官不為”,寧愿不作為,也不讓自己犯錯誤被處理,。所以更大的反問是:“庸官懶政”因何而持續(xù)存在?事實上,2014年起全國31個省、市,、自治區(qū)對該現(xiàn)象都開展了不同層次的整治活動,多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政,、官員不作為的治理文件。但治理的結(jié)果依舊不容樂觀,。原因無它,。一則,當下對于“庸懶”的治理還缺乏“標準”；二則,治理尚未上升到剛性的制度乃至法規(guī)層面,。

讀報告然后知風向之變,。在此前持續(xù)的“打虎拍蠅”式反腐之后,將治理“庸官懶政”首次寫入政府工作報告,這無疑是一種對于深度治理的持續(xù)推進。首提治理庸官懶政詮釋的正是某種“至簡大道”:有權(quán)也不能任性,現(xiàn)代國家里,權(quán)力的本質(zhì)就是服務于公民和納稅人,。否則,一切當被視為腐敗乃至是犯罪,。總理在政府工作報告中首提治理庸官懶政,當下的緊迫任務是,迅速找到一種對于庸官的切實治理方式,從行政責任,、政治責任,、法律責任等多個方面,來形成對庸官的追責和淘汰環(huán)境。