國(guó)務(wù)院14日正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,，決定改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度,，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道,、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立與企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代,。

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年,，60年來(lái)對(duì)保障退休人員基本生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用,。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,，特別是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，我國(guó)基本養(yǎng)老制度不公平的一面愈發(fā)顯現(xiàn)——機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，但退休后養(yǎng)老金待遇卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員,。在這種養(yǎng)老“雙軌制”下，“身份”直接決定待遇,，在很大程度上制約了人員流動(dòng),，從整體上束縛了社會(huì)效率。由此,，社會(huì)上對(duì)于養(yǎng)老“并軌”改革的呼聲一直比較高漲,。

“2014年是令人難忘的。這一年,，我們銳意推進(jìn)改革,，啃下了不少硬骨頭?！绷?xí)近平總書記在2015年新年賀詞中提到的硬骨頭,，就包括這場(chǎng)開啟于去年10月的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。事實(shí)上,，這項(xiàng)改革在此之前已通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)多年,，方案也屢被討論，但始終“只聞樓梯聲,，不見(jiàn)人下來(lái)”,，足見(jiàn)改革本身的復(fù)雜性、艱巨性,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員既是被改革的對(duì)象,，也是改革方案的制定者,、執(zhí)行者，倘若沒(méi)有自我革命的覺(jué)醒和壯士斷腕的勇氣,，這場(chǎng)與切身利益密切相關(guān)的改革勢(shì)必阻力巨大,。正因此，這項(xiàng)改革也被公認(rèn)為改革硬骨頭中最硬的一塊,。去年,，先是建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，后是實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，這塊最硬的硬骨頭終于被啃下,。

這場(chǎng)改革是如何設(shè)計(jì)的？總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式,，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制,，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平,，讓“身份”不再影響?zhàn)B老公平,。因此，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì),，更不是把各類不同群體的養(yǎng)老待遇拉平,。改革立足增量改革，將按照“老人老辦法,，新人新制度,，中人逐步過(guò)渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)過(guò)渡,。對(duì)改革前已退休的“老人”,，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的“新人”,，通過(guò)建立新機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作,、改革后退休的“中人”,，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低,。同時(shí)建立職業(yè)年金制度,，既可以徹底消除養(yǎng)老“雙軌制”，也可以減少改革陣痛,。

作為改革開放前沿陣地,，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立最早的地區(qū)，廣東的改革一直在突破“身份”束縛上大膽探索，在打破養(yǎng)老“雙軌制”上同樣走在全國(guó)前列,。2007年,，深圳市率先對(duì)聘任制公務(wù)員探索建立“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式，并于2012年將這一養(yǎng)老模式擴(kuò)展到深圳市事業(yè)單位工作人員,。2008年,，廣東省被國(guó)務(wù)院確立為開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)省份之一，并且已經(jīng)出臺(tái)了試點(diǎn)方案,。這些改革探索既為現(xiàn)在的全國(guó)層面統(tǒng)一改革積累了經(jīng)驗(yàn),，也意味著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有充足優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,，這項(xiàng)改革還面對(duì)著巨額資金缺口等難題，還需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則,。對(duì)于在改革開放驚濤駭浪中走過(guò)來(lái)的廣東來(lái)說(shuō),，這塊改革硬骨頭擋不住廣東繼續(xù)走在前列的步伐。

這是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng)的改革,。只有義無(wú)反顧地推進(jìn)下去，其增進(jìn)養(yǎng)老公平,、激發(fā)社會(huì)活力的效應(yīng)才能充分顯現(xiàn)出來(lái),，從而讓發(fā)展和改革的紅利真正被更多人公平共享。