一只與4000萬人切身利益相關(guān)、讓他們在焦灼中又怕又盼的“靴子”，終于輕輕落了地——《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》1月14日正式公布,。

這份決定的醒目之處，在于它的改革目標(biāo)：逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外,、資金來源多渠道、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系,。

也就是說，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革之后,，將陸續(xù)并入目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的“大盤子”統(tǒng)一運行,，不會再為他們另設(shè)制度。從此,，中國的基本養(yǎng)老保險制度,，將分為“職工”和“居民”這兩個獨立運行的體系。

通覽“決定”,，堪稱思慮周詳,、苦心孤詣,。比如，對體現(xiàn)公平與體現(xiàn)貢獻(xiàn)大小的平衡,、對改革前與改革后待遇水平的銜接,、對解決突出矛盾與保證可持續(xù)的相互促進,，都用了一系列的精算平衡,，以努力化解此前堆積的種種體制性障礙。

對每一個人而言,，遲早都冉冉乎將至的“老”,，在中國一直是個極其難“養(yǎng)”、無法突圍的大困惑,。

世界衛(wèi)生組織發(fā)布《2013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計報告》顯示,，中國人均壽命達(dá)76歲，排在中高收入國家的74歲之上,。改革開放,，讓中國人“長壽”了10年，這意味著養(yǎng)老需求驟然增長,，我們退休之后,，將面臨著20、30年甚至更長的生命時長,，幾乎和我們的工作年限等長或更久,。我國60歲以上的老年人向2億逼近?！般y發(fā)浪潮”洶涌而來,，放在哪個國家，都會讓執(zhí)政者寢食難安,。

盡管,，社會保險起步很晚的中國，用較短時間織就了世界上規(guī)模最大的普惠制養(yǎng)老保障網(wǎng),，然而,，這張網(wǎng)的保障水準(zhǔn)還相當(dāng)?shù)拖隆,！拔锤幌壤稀?，讓我們以一種極其尷尬的姿態(tài)進入老齡化社會；而更為尷尬的是,，在養(yǎng)老問題上,，“不患寡而患不均”的困惑，讓企事業(yè)單位的不同養(yǎng)老待遇,，成了一觸即跳的敏感話題,。身份的不同,，帶來養(yǎng)老保險制度的巨大反差。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來,，連續(xù)提高10次,，達(dá)到每月2000多元，而新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金僅55元,；而2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金則是企業(yè)的1.8倍，機關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平更是企業(yè)的2.1倍,。城鄉(xiāng)之間,、企事業(yè)之間的養(yǎng)老鴻溝，使保險社會化制度的建立舉步維艱,，也傷及公平正義,、社會和諧。

但是,，改革并非不承認(rèn)差別,，也不應(yīng)該把歷史一筆勾銷，那同樣違背公平正義的基本準(zhǔn)則,。

剛剛頒布的“決定”,，立足的是增量改革，力圖實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。在統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理安排、量力而行的原則下,，準(zhǔn)確把握改革的力度和節(jié)奏——這份苦心,，不妨看作是全面深化改革的一把尺子，既敢于觸碰既得利益階層,，又智慧地將改革阻力減到最低,。

最終，黨政機關(guān),、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,，實行單位和個人繳費，改革退休費的計發(fā)辦法,，從制度和機制上化解長期存在的“雙軌制”矛盾,。

其實，所謂事業(yè)單位,，是中國獨有的概念,。在國外，一般稱之為社會公共部門或社會公益性組織,。我國最早使用事業(yè)機構(gòu)稱謂,，是在1955年7月的全國人大報告中,，直到1998年國務(wù)院辦頒布《事業(yè)單位登記管理條例》才第一次規(guī)范定義，即國家機關(guān)和其他社會組織,，利用國有資產(chǎn)舉辦的,，從事教育、科研,、文化,、衛(wèi)生等公益性服務(wù)的社會組織。因為種種向機關(guān)事業(yè)單位傾斜的收入,、福利及社會資源,，使得體制內(nèi)誘惑居高不下，優(yōu)秀人才過于集中,，甚至部分地抑制了企業(yè)和社會的創(chuàng)新活力。

因此,，養(yǎng)老“雙軌制”矛盾的終結(jié),，或?qū)砀蟮摹笆斋@”：從養(yǎng)老制度上終結(jié)“體制內(nèi)誘惑”，讓不斷膨脹的事業(yè)編制受到遏制,。

不過,，畢竟事關(guān)4000萬人的命運，這場改革既要堅定不移,，又得穩(wěn)妥推進,。當(dāng)年國企改制時，眾多下崗工人承擔(dān)了痛楚的改革成本,，現(xiàn)在輪到了機關(guān)事業(yè)單位,，相信這樣一個學(xué)歷水平較高的人群，將勇于承擔(dān)可能會有的些許改革痛楚,，因為這痛楚會換來更廣大民眾的福祉,、更珍貴的社會和諧、更可持續(xù)的改革活力……