12月23日,，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會報告統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況,。這意味著，養(yǎng)老保險并軌改革已經(jīng)形成了詳盡方案,，并獲得了中央高層的審議通過,。

以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障為代表的社會保障制度，是保障人民生活,、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度,。最近幾年來，得益于以人為本的發(fā)展理念,，我國的社會保障取得飛速發(fā)展和長足進(jìn)步,，這是不爭的事實。截至今年11月底,，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達(dá)8.37億人,，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合總覆蓋超過13億人,。可以說,，我國的社會保障制度體系基本形成,。

從無到有是一個令人欣喜的巨大跨越，從有到優(yōu),、從不夠公平到公平全覆蓋,，則承載著社會公平的更高期待。尤為引發(fā)社會關(guān)切的是,，在養(yǎng)老保險制度大勢所趨的當(dāng)下,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，不僅造成體制內(nèi)外明顯的退休待遇落差,，妨害社會公平,，而且還引申出對社會活力、社會效率的束縛和桎梏,，增添了國家社會保障的負(fù)擔(dān)和壓力,。可以說,，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”,，是不能再拖的改革議題，是必須啃下的硬骨頭,。

雖然改革方案尚未公開,，但馬凱的報告已經(jīng)透露出足夠引人振奮的信息，尤其是以“一個統(tǒng)一,、五個同步”為基本思路,，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾,。這樣一個改革方案，是民心所向,，體現(xiàn)出政策暖意,，更彰顯出黨中央、國務(wù)院推進(jìn)全面深化改革,、打破固化利益格局的堅定決心,。

方案再好，也必須要面臨現(xiàn)實的挑戰(zhàn),，接受實踐的考驗,。從前不是沒有關(guān)于養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革討論和改革設(shè)想。從2008年國務(wù)院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》算起，至今已將近7年時間,。去年十八屆三中全會明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”,，相關(guān)改革終于得以翻山越坎，迎來轉(zhuǎn)機(jī),。

改革要循序漸進(jìn),，更要敢于突破。從當(dāng)前大環(huán)境上看,，兩年來的作風(fēng)建設(shè)運動，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利改革掃除了思想障礙,，對退休養(yǎng)老制度改革的討論,，也已形成全社會高度共識，順勢而為推進(jìn)并軌改革,，已是不容推脫的時代責(zé)任,。從改革系統(tǒng)論上看，收入分配改革,、公務(wù)員工資改革等改革蓄勢待發(fā),，已形成同養(yǎng)老保險改革的犄角之勢，甩開全面改革的臂膀,，改革的總體效應(yīng)一定會充分顯現(xiàn)出來,。雖然待遇差距利益平衡難、養(yǎng)老金支付壓力大等問題仍會是不小的困擾,，但義無反顧地推進(jìn)養(yǎng)老體制改革,，才能建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度，讓發(fā)展的紅利為每一個人公平共享,。

當(dāng)前,，我國已全面進(jìn)入老齡化社會，消除養(yǎng)老保障體系的城鄉(xiāng)差別,、官民差別,，我們才能化解全民養(yǎng)老的焦慮情緒，增進(jìn)社會公平,，激發(fā)社會活力,，讓全社會緊緊粘合一起，風(fēng)雨同舟,，共同應(yīng)對老齡化社會的種種風(fēng)險,，將文明進(jìn)步推向新的高度。