【廢除養(yǎng)老金雙軌制是可喜的進步，但從實質公平的角度看,，僅僅是第一步,。而新開始的指向，是構建一個運轉更為有效的社保運轉機制，和一個更加透明的行政運轉機制,?！?/p>

近日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革,。決定規(guī)定，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上,，應當為其工作人員建立職業(yè)年金,。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費,。工作人員退休后,，按月領取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源和社會保障部,、財政部制定,。這項改革意味著引發(fā)社會高度關切的養(yǎng)老金雙軌制走向終結。

養(yǎng)老待遇作為公民的基本權利,，不應因為其所從事的職業(yè)不同而有顯性差異,。過去，4000萬機關事業(yè)單位工作人員無需繳費即可享受相對較高水平的退休待遇,，不僅造成了顯性不公,，而且?guī)砹嗽黾迂斦摀瑱C關事業(yè)單位難以消腫,，社會就業(yè)觀念扭曲等一系列副效應,。機關事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，將退休待遇改為養(yǎng)老待遇,，并交由社會管理后,，可以在多方面產(chǎn)生正向連鎖反應：不僅能夠提升社會公平度，而且有助于降低社會對機關事業(yè)單位的過高期望,，優(yōu)化行政體制改革的環(huán)境,。

廢除養(yǎng)老金雙軌制是可喜的進步，但從實質公平的角度看,，僅僅是第一步。一方面,，與人數(shù)更為龐大的企退人員,、只能享受基本養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民相比，機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇仍足讓人仰慕,。另一方面,，雖然今后機關事業(yè)單位和個人需要繳納費用，并從財政賬戶轉到社保賬戶，但實際上仍是由財政支付,。相對于現(xiàn)有社保賬戶存在著的缺口隱患,，財政支付的社保賬戶顯然具有更強的兜底功能，沒有支付之虞,。而職業(yè)年金的設立,，也會進一步增強機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老安全預期。

制度存廢,，涉及老賬新賬,，涉及能否平穩(wěn)過渡，因此期待一蹴而就并不現(xiàn)實,。但這并不妨礙展開養(yǎng)老金并軌能否達到實質公平的討論,。事實上，其中可能存在的疑問就是進一步推動養(yǎng)老制度改革的空間,。

實現(xiàn)更實質的公平,，需要在啟動養(yǎng)老金并軌的同時，用更快的速度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的標準,，以縮小因過去的雙軌制而拉大的鴻溝,；

需要用更快的速度推進養(yǎng)老金管理制度的改革，通過在市場中的孵化,，增強其保值升值功能,，增強社保賬戶的支付能力，這比單一的討論延遲退休更加急迫,，可挖掘的潛力也更大,。

而最重要的是，在機關事業(yè)單位推行更徹底的改革,。如果機關事業(yè)單位的規(guī)模能夠縮減,，如果其工作人員的隱形收入通道能夠堵住，那么財政負擔其養(yǎng)老成本才有合理性,，才能為社會真正認可,。

養(yǎng)老金雙軌制走向終結，不是結束,，而是新的開始,。而新開始的指向，是構建一個運轉更為有效的社保運轉機制,，和一個更加透明的行政運轉機制,。只有這兩者同步偕行，養(yǎng)老待遇的相對公平才能實現(xiàn),。