“上面千條線，下面一根針,?！被鶎右龅墓ぷ骱芏啵瓿傻娜蝿?wù)很雜,，怎樣才能盡快見(jiàn)到成效,？不少基層干部往往選擇以行政權(quán)力強(qiáng)推的辦法，至于法律,，能守的守,，不能守的繞著走，甚至不惜違法行政,。久而久之,，有的地方患上了“權(quán)力依賴癥”，不管是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，還是化解社會(huì)矛盾,，都是行政主導(dǎo)，權(quán)力開(kāi)路,。（人民網(wǎng),，12月15日）

“權(quán)力依賴癥”確實(shí)精準(zhǔn)而又清醒的概括了全面推行依法治國(guó)進(jìn)程中基層必須面對(duì)，繞也繞不開(kāi)的問(wèn)題,。越往基層走,，事情往往越復(fù)雜，矛盾往往越突出,，但法治觀念,、法律意識(shí)往往越淡泊，“權(quán)力依賴癥”也往往越嚴(yán)重,，“病了”就該“治”,，可治病總得找到“病因”，殺死“病原體”,，那“病因”又在哪里呢,？

誠(chéng)然，基層干部是基層權(quán)力的掌握著和行使者,，基層患上權(quán)力依賴癥,，他們難辭其咎。現(xiàn)實(shí)中，也確實(shí)有不少基層干部法治觀念淡泊,，“一朝權(quán)在手,，便把令來(lái)行”，以權(quán)壓法,，以言代法,，“天高皇帝遠(yuǎn)”，“我就是法律”,，凡事不求解決,，“擺平”就好，極大地踐踏了法律的權(quán)威,，也極容易激化矛盾,。

這樣的基層干部當(dāng)然要管、要治,，也要換,。但是，基層的“權(quán)力依賴癥”并非查處幾個(gè)違法亂紀(jì)的干部就能痊愈,，它的病原體很多并不在基層,。

首先說(shuō)，不少基層干部遇事總喜歡以權(quán)力開(kāi)路,，并非喜歡弄權(quán),，很多時(shí)候是“不得已而為之”。

基層工作并不好做,，上有任務(wù)壓著,，下有群眾頂著，這個(gè)時(shí)候如果上級(jí)不了解實(shí)際情況,，采取簡(jiǎn)單的行政命令,，一味的要時(shí)間、要速度,、要結(jié)果,，否則就是考核不合格、辦事不得力,，評(píng)優(yōu)沒(méi)有分,，提拔輪不上，基層干部根本沒(méi)有依法辦事的時(shí)間,，權(quán)力可不就是“便捷”的解決辦法,？

其次，基層干部的整體素質(zhì)不高,，現(xiàn)行公務(wù)員體制也難以撇清關(guān)系,?；鶎颖緛?lái)就存在偏遠(yuǎn)、落后,，矛盾多，壓力大的劣勢(shì),，基層干部本應(yīng)得到更多的關(guān)愛(ài),，更為體面的物質(zhì)待遇，可現(xiàn)實(shí)情況卻是越往基層,，公務(wù)員的待遇因受職務(wù)級(jí)別限制,，往往越低，導(dǎo)致基層人才大量流失,，越是年輕的,、知法的、懂法的,，樂(lè)于依法辦事的越是更快的離開(kāi)基層,。

再有，管理型,、主導(dǎo)型政府還沒(méi)有完成向服務(wù)型政府的“蛻變”,，也是基層“權(quán)力依賴癥”的一大病因，基層干部之所以依賴權(quán)力,，是因?yàn)樗麄兪种姓莆罩罅康臋?quán)力,，這些權(quán)力一天不收回，不弱化,，就有“脫韁”的可能,，就有“裸奔”的機(jī)會(huì)。

此外,，基層干部有些時(shí)候不是不想依法辦事,，而在于現(xiàn)實(shí)中存在著不少法律的漏洞和空白，沒(méi)有先例,、沒(méi)有參照,，還有一些不具體、不具備操作性的法律讓基層難于執(zhí)行,，這些時(shí)候,，基層怎么辦？

所以,，如果僅僅因?yàn)椤安　痹诨鶎?，就把“板子”都打在基層干部的身上，是不公平的,；僅僅依靠基層的力量,，想擺脫權(quán)力依賴癥,，也是不可能的。徹底治愈基層“權(quán)力饑渴癥”需要制度層面的改革,，法律層面的修補(bǔ),，觀念層面的進(jìn)步，需要依靠全面深化改革的巨大合力,；需要時(shí)間,，更需要智慧。