【學習貫徹黨的十八屆四中全會精神】

基層治理法治化,，就是要在黨的領(lǐng)導下,，按照法律來管理基層事務,，即基層的政治,、經(jīng)濟、文化等一切活動依照法律管理,，公民的所有行為依照法律進行,，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化,、法律化的軌道,。基層法治建設(shè),，是依法治國在基層的具體實踐,，是依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”,，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于全面建成小康社會,，都具有十分重要的意義,。

一、推進基層治理法治化是實現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)性工程

黨的十八屆四中全會指出,，全面推進依法治國,，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層,。從現(xiàn)在到2020年這一階段,，是全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，這就要求我們黨必須從全局性,、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來推進基層治理法治化。

（一）改革開放以來,，基層治理法治化取得顯著成效

我國基層群眾自治制度不斷完善,，村委會組織法、城市居委會組織法修訂實施,，地方性法規(guī)不斷修訂完善,，社區(qū)居委會建設(shè)、社區(qū)服務體系建設(shè),、村委會換屆選舉,、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制等文件先后下發(fā)，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐提供了有力的法律和制度保障,?；鶎幼灾谓M織建設(shè)不斷加強，載體不斷健全,，群眾自治組織基本實現(xiàn)了全覆蓋,，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。各地基層審判,、檢察,、公安和司法行政機關(guān)及其派出機構(gòu)建設(shè)不斷健全，司法服務更加貼近群眾,、便利群眾,。隨著一系列有關(guān)法律法規(guī)頒布，基層民主法制建設(shè)相關(guān)法律體系基本建立,?？梢哉f，經(jīng)過30多年的發(fā)展,，我國基層治理已經(jīng)步入制度化,、法治化的軌道。

（二）我國基層治理法治化存在的問題

基層法治建設(shè)是一項長期而艱巨的任務,，經(jīng)過這些年的努力,，取得了很大成效。但客觀來看,，與依法治國的目標任務相比還有很大差距,，存在不少問題：在立法方面,，立法沖突現(xiàn)象突出，下位法與上位法相抵觸,，或者不同部門規(guī)范性文件相互矛盾沖突,，在某些領(lǐng)域還存在立法漏洞，已經(jīng)存在的社會關(guān)系沒有法律法規(guī)來調(diào)整,。一些立法過多地體現(xiàn)部門和地方利益,，為部門和地方通過自行立法謀取自身利益創(chuàng)造了條件。比如,，隨意設(shè)置審批,、特別許可和收費等。而與此同時,，在一些行政法規(guī),、規(guī)章的起草、審查過程中,，廣泛聽取意見特別是聽取基層群眾意見不夠,。比如，在涉及城市建設(shè),、市場物業(yè)管理,、消費者權(quán)益保護、拆遷管理辦法,、環(huán)境資源保護,、見義勇為等方面，由于舉行立法聽證不夠規(guī)范,，一方面造成群眾意見很大,，另一方面嚴重影響了行政法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量,。另外,，一些法律法規(guī)中的具體條款已經(jīng)不適應全面深化改革的要求，沒有及時進行“立,、改,、廢”，在一些基本法和單行法之間,、法律法規(guī)與實施細則之間,、原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全配套,，必須抓緊研究,、抓緊改。在基層法治隊伍建設(shè)方面,，公檢法力量和行政執(zhí)法力量不足問題很突出,。以浙江省為例,，浙江全省常住人口接近5500萬，而警力不到7萬人,，萬人警力約12.5人,，基層警力更為不足。法官,、檢察官配置也嚴重不足，全省法院編制不到1.4萬人,，一名法官一年平均要辦近200個案件,，難以確保辦案質(zhì)量。政府法制機構(gòu)力量更為薄弱,，有的縣級政府法制機構(gòu)只有2—3人,，有的還是兼職，難以適應履職需求,。在社會法治意識方面,，部分基層干部人治思維和官本位思想仍很嚴重，習慣于“做工作”“講人情”的工作方式,，憑經(jīng)驗和個人想法作決策,、下命令，甚至不懂法,、不用法,，有法不依、執(zhí)法不嚴,?；鶎尤罕姺梢庾R不強，學法,、守法,、用法氛圍不濃，“信訪不信法”“越法違法維權(quán)”較為普遍,，基層法治意識整體亟須增強,。

（三）推進依法治國，必須打牢基礎(chǔ)

基層是社會的細胞和基礎(chǔ),，基層法治建設(shè)水平的高低,，直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國家整個法治化進程,?；A(chǔ)不牢，地動山搖,，實現(xiàn)依法治國的目標,，必須以基層為基本載體,。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段,，由于城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和貧富差距擴大,，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整,，而產(chǎn)生的社會矛盾和問題大量存在于基層，基層化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的任務在增加,。特別是隨著我國城市化,、現(xiàn)代化進程加快，城市制度結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,，城市基層治理日益復雜和任務加大,。與此同時，城市基層治理組織體系不適應性日益突出,，城市法治型,、服務型政府建設(shè)相對滯后，社區(qū)居民參與基層治理的積極性不高,，城市基層社會矛盾和不穩(wěn)定因素層出不窮,，維護社會穩(wěn)定成為城市基層治理方面的重要任務。面對新的形勢,，要密切干群關(guān)系,、理順群眾情緒、解決各種糾紛,、有效解決各種影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題,，必須運用法治的手段，把問題解決在基層,，把矛盾化解在基層,。可以說,，基層治理法治化是為改革發(fā)展穩(wěn)定大局保駕護航的必由之路,，是落實依法治國的必然要求，也是我們黨執(zhí)政為民的必然要求,。

二,、充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八屆四中全會強調(diào)，要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用,，增強基層干部法治觀念,、法治為民意識，提高依法辦事能力。這是我們黨根據(jù)全面推進依法治國的新形勢,，對基層黨組織和黨員干部提出的新要求,，具有很強的指導性和針對性。