近日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等6個(gè)文件。中共中央總書記,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，鼓勵基層群眾解放思想積極探索,，推動改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動,。

會議審議的6個(gè)文件，包括農(nóng)村土地制度,、基層公務(wù)員晉升,、巡回法庭等改革議題，均屬重難點(diǎn)領(lǐng)域,，關(guān)系重大,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立至今，一共召開了七次會議,，改革從全面部署到層層推進(jìn),，重心不斷下移。全面深化改革推進(jìn)至當(dāng)前階段,，或許可以說,，已經(jīng)到了要對基層問題進(jìn)行全面審視的時(shí)候。

6份文件中,，基層公務(wù)員晉升問題在輿論中最受關(guān)注,。晉升，或者整體待遇提升，也許只是一個(gè)“職業(yè)前途”問題,，但從基層治理的角度看,，這個(gè)問題有重要意義?；鶎庸珓?wù)員是一個(gè)龐大群體,，他們在整個(gè)公務(wù)員體系中地位如何，在整個(gè)國家行政體系中有多大晉升通道,，有多大的前景和發(fā)揮空間,，深刻影響了他們的政治積極性?；鶎泳唧w實(shí)施國家政策,，是處理行政事務(wù)的一線，身處矛盾交集中心,，基層穩(wěn)定,，則國家穩(wěn)定?；鶎哟?，必須擺脫漲工資的狹隘眼光，要看到這是國家政治資源向基層進(jìn)行重新配置,，有固本安邦的長遠(yuǎn)考慮,，是重大改革步驟。

6份文件中所涉及的宅基地制度改革試點(diǎn),、實(shí)現(xiàn)全面派駐監(jiān)督,、最高人民法院設(shè)立巡回法庭等議題，涵蓋經(jīng)濟(jì),、黨建,、司法等領(lǐng)域，也無不體現(xiàn)改革重心下移趨勢,。重心下移,，既是改革方略的細(xì)化、推進(jìn),，也是走向闖關(guān),、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段,，要真刀真槍處理千頭萬緒的利益矛盾,。社會轉(zhuǎn)型期，矛盾突發(fā)期,，很多問題其實(shí)都在基層發(fā)生,，在基層復(fù)雜化；腐敗、不公,，論其危害性,，在基層的表現(xiàn)其實(shí)更加強(qiáng)烈一些，一般人的感受也更為深切,。改革突破,，一定程度上已可謂“基層改革”，通過改革賦予基層更多經(jīng)濟(jì),、行政,、法治資源，改變基層治理處于薄弱環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)印象,。

近幾十年來,，例如征地、強(qiáng)拆,、上訪等困擾中國進(jìn)步的一些頭疼問題,，也多半屬于“基層問題”。地方治理,，經(jīng)常性的看到山頭文化,、能人政治甚至江湖氣息，帶有傳統(tǒng)遺風(fēng),，與現(xiàn)代治理格格不入,。維護(hù)國家穩(wěn)定的舉措，往往一到基層就容易走樣,，更多見的是靈活權(quán)變,，并制造了許多的矛盾緊張。要從根本上去解決這些問題,，每每是呼聲大,，實(shí)際改變起來，總不見治本的辦法,，處處是關(guān)隘,。在這個(gè)意義上，唯有以深化改革的推進(jìn),，輸送制度,、法治資源，全面收束這些“基層問題”,，徹底扭轉(zhuǎn)基層亂象,。改革重心下移，其實(shí)也將是集中消除矛盾緊張根源的關(guān)鍵時(shí)機(jī),。

改革唯有不斷推進(jìn),，基層治理的舊日印象才能徹底改變,。如果說，改革開放前三十年,，是國家大廈的一次調(diào)整,，那么今后的改革任務(wù)，將可能更多觸及國之根基,，向基層下移,，面向微觀領(lǐng)域，要在“群眾關(guān)注的焦點(diǎn),、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”,，著力解決“群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題”。