近日,，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開,，審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個文件。中共中央總書記,、中央全面深化改革領導小組組長習近平強調(diào),，鼓勵基層群眾解放思想積極探索,，推動改革頂層設計和基層探索互動。

會議審議的6個文件,，包括農(nóng)村土地制度,、基層公務員晉升、巡回法庭等改革議題,，均屬重難點領域,，關系重大。中央全面深化改革領導小組成立至今,，一共召開了七次會議,，改革從全面部署到層層推進，重心不斷下移,。全面深化改革推進至當前階段,，或許可以說，已經(jīng)到了要對基層問題進行全面審視的時候,。

6份文件中,，基層公務員晉升問題在輿論中最受關注。晉升,，或者整體待遇提升,，也許只是一個“職業(yè)前途”問題，但從基層治理的角度看,，這個問題有重要意義,。基層公務員是一個龐大群體,，他們在整個公務員體系中地位如何,，在整個國家行政體系中有多大晉升通道，有多大的前景和發(fā)揮空間,，深刻影響了他們的政治積極性,。基層具體實施國家政策,，是處理行政事務的一線,，身處矛盾交集中心，基層穩(wěn)定,，則國家穩(wěn)定,。基層待遇，必須擺脫漲工資的狹隘眼光,，要看到這是國家政治資源向基層進行重新配置,，有固本安邦的長遠考慮，是重大改革步驟,。

6份文件中所涉及的宅基地制度改革試點,、實現(xiàn)全面派駐監(jiān)督、最高人民法院設立巡回法庭等議題,，涵蓋經(jīng)濟,、黨建、司法等領域,，也無不體現(xiàn)改革重心下移趨勢,。重心下移，既是改革方略的細化,、推進,，也是走向闖關、啃硬骨頭的關鍵階段,，要真刀真槍處理千頭萬緒的利益矛盾,。社會轉型期，矛盾突發(fā)期,，很多問題其實都在基層發(fā)生,，在基層復雜化,；腐敗,、不公，論其危害性,，在基層的表現(xiàn)其實更加強烈一些,，一般人的感受也更為深切。改革突破,，一定程度上已可謂“基層改革”,，通過改革賦予基層更多經(jīng)濟、行政,、法治資源,，改變基層治理處于薄弱環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)印象。

近幾十年來,，例如征地,、強拆、上訪等困擾中國進步的一些頭疼問題,，也多半屬于“基層問題”,。地方治理，經(jīng)常性的看到山頭文化、能人政治甚至江湖氣息,，帶有傳統(tǒng)遺風,，與現(xiàn)代治理格格不入。維護國家穩(wěn)定的舉措,，往往一到基層就容易走樣,，更多見的是靈活權變，并制造了許多的矛盾緊張,。要從根本上去解決這些問題,，每每是呼聲大，實際改變起來,，總不見治本的辦法,，處處是關隘。在這個意義上,，唯有以深化改革的推進,，輸送制度、法治資源,，全面收束這些“基層問題”,，徹底扭轉基層亂象。改革重心下移,，其實也將是集中消除矛盾緊張根源的關鍵時機,。

改革唯有不斷推進，基層治理的舊日印象才能徹底改變,。如果說,，改革開放前三十年，是國家大廈的一次調(diào)整,，那么今后的改革任務,，將可能更多觸及國之根基，向基層下移,，面向微觀領域,，要在“群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”,，著力解決“群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題”,。