【把握群眾需求的脈搏，是保證基層服務(wù)和管理精準(zhǔn)有效的前提】

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖,。習(xí)近平總書記曾指出，盡可能把資源,、服務(wù)、管理放到基層,，使基層有職有權(quán)有物,，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。這一要求是更好滿足群眾需求,，提升基層治理能力,，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理,，要瞄準(zhǔn)群眾需求的“靶心”,，及時(shí)滿足廣大人民群眾的迫切需求，滿足社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。近年來,，在我國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐中，各地區(qū),、各部門立足實(shí)際,，從群眾需求出發(fā)，堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理,，為群眾提供了精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理,，為和諧、平安中國(guó)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn),。

然而,，基層社會(huì)治理實(shí)踐中也存在一些不夠精確、管理欠科學(xué)的問題。以農(nóng)村文化建設(shè)為例,，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一些文化下鄉(xiāng)項(xiàng)目與工程并未取得預(yù)期效果。一些地方推行“電影下鄉(xiāng)”,，在各行政村輪流進(jìn)行每月一次的電影放映,，時(shí)間雖然很準(zhǔn)時(shí)，可真正到場(chǎng)觀看的村民卻寥寥無幾,。調(diào)查得知,，這種情形出現(xiàn)的原因主要有三：一是大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，有的甚至舉家遷徙,，仍然留在村里的人已不多,，到現(xiàn)場(chǎng)觀看的人自然就少。二是放映的電影離村民的生活世界相去甚遠(yuǎn),，大多反映的是城市生活而非鄉(xiāng)村生活,，村民普遍覺得“沒什么意思，看不懂”,。三是電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的普及和推廣,，老百姓對(duì)觀看電影的需求也在不斷下降,。

在城市基層社區(qū)，同樣存在服務(wù)和管理未能精準(zhǔn)滿足群眾需求的情況,。以流動(dòng)人口管理和服務(wù)為例,，在流動(dòng)人口子女入學(xué)問題上，農(nóng)民工隨遷子女教育仍然存在不少難題,。由于在現(xiàn)有社會(huì)管理體制下,，大部分地區(qū)實(shí)施的仍然是封閉式居住人口管理，并沒有將流動(dòng)人口很好地納入管理體系,，在一定程度上造成對(duì)流動(dòng)人口需求的忽視,。由此可見，由于缺乏對(duì)城鄉(xiāng)群眾需求的準(zhǔn)確認(rèn)知,，影響了服務(wù)和管理的實(shí)際效果,。把握群眾需求的脈搏，是保證基層服務(wù)和管理精準(zhǔn)有效的前提,。

為人民服務(wù),，具體到基層，就是要為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理,。這就要求我們以群眾需求為中心,，緊緊圍繞民生難題，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。具體來說,，首先要使基層組織去行政化,。這并不是說基層組織可以脫離政府管理，而是要把基層組織從各級(jí)政府下派的繁雜行政任務(wù)中解放出來,，將主要精力放在群眾自治,、為群眾服務(wù)上。

在此基礎(chǔ)上,，要盤活治理資源,。既要合理配置各種治理資源，將配置重點(diǎn)放在基層,，使基層在提供服務(wù)和管理時(shí)“有職有權(quán)有物”,，也要注重調(diào)動(dòng)和整合城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部各種治理資源，充分發(fā)揮傳統(tǒng)組織與力量在基層治理中的優(yōu)勢(shì)作用,。

瞄準(zhǔn)群眾需求的“靶心”,，歸根結(jié)底要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揮群眾的力量,，這是我們最大的政治優(yōu)勢(shì),。既要依靠群眾，又要相信群眾,，調(diào)動(dòng)群眾參與服務(wù)與管理的積極性,，在群眾參與中優(yōu)化基層社會(huì)治理。要以群眾滿意不滿意,、答應(yīng)不答應(yīng),、高興不高興作為衡量基層治理實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理,。

（作者為湖南省社科院國(guó)家治理與公共政策研究中心副主任）