美國學者福山最近發(fā)表新著《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》,，指出政治制度的質量在于三大因素：強政府、法治與民主,。無疑,，他是在比較了兩個半世紀以來世界各地的國家建設與社會發(fā)展軌跡之后得出了上述結論。

在西方進入文藝復興和工業(yè)革命后,，科學和民主的精神漸趨增長,，歐美逐漸走到了國際社會的前臺。加上西方長期對外殖民擴張,，幾個世紀以來西方因此積累的比較優(yōu)勢十分明顯。但自二戰(zhàn)結束以來,，世界最大經濟體美國的經濟規(guī)模從占全球一半已經降至不足兩成,，西方長期奉若圭臬的成功秘訣即“民主與法治”并未給其帶來持續(xù)成功。在法治層面,，美國隨心所欲地將國家利益凌駕于國際法之上,，在進入本世紀以來接連在伊拉克、利比亞,、敘利亞強行干涉,，對地區(qū)和平與穩(wěn)定造成了嚴重后果。在內政領域,，美國主流政黨不僅在意識形態(tài)上兩極分化,，強勢利益集團還在綁架美國使其墜落為“相互否決”的國家。在一定程度上,，權力與資本的結合不時推動美國走向“新世襲民主制”方向,。

反觀他國，東亞當代的成功發(fā)展正在為人類提供新的經驗,，尤其是中國持續(xù)的高效發(fā)展迫使人們認識到在評價政治制度的質量時,，必須高度重視政府的能力能效。政府的能力包括決定做正確的事情,、采取正確的方式,、并把事情正確地做成。過去三十多年,，中國政府極其重視國家發(fā)展和改善民生,，采取了市場經濟、自由貿易,、國際合作等一系列開放措施,，迅速地將國民經濟提高了幾十倍，證明了這個政府決策堅強有力,、貫徹持續(xù)有效的強勢特點,。

中國短期內的大規(guī)模進步,，迫使西方政治學者對其認知進行修改，調整對政治制度質量要素來源的定義和排序,。但即便如此,，也不表明民主和法治就不重要。無論是中國或是歐美,，都需要彼此借鑒,，分別提升各自的政治制度。對于西方尤其是美國,，亟須在民主制衡與有效政治之間取得平衡,。以民主與法治來防范政府錯誤或盲目決策并無任何不對，但濫用民主法治從而妨礙科學決策則是對民主精神的本末倒置,。就此而言,，美式民主有必要做出改革。

對于中國,，我國的強政府固然是國家取得巨大發(fā)展的重要原因,，但為了進一步加強我國的政治制度，我們還需大力建設民主與法治,，這是中國現(xiàn)代化文明建設的必須內涵,。客觀而言,，在過去二三十年的中國大陸快速工業(yè)化的進程中,，中國也走過很多彎路。中國曾經表示決不重復西方先發(fā)展后治理（環(huán)境）的老路,，顯然沒有做到,。盡管我國經濟發(fā)展成效很大，但是環(huán)保生態(tài)的代價觸目驚心,，人民的健康安全已經受到影響,。我國經濟體量雖名列世界第二，但人均水平仍然落后,。我國固然經濟成長顯著,，但科學進步和技術創(chuàng)新缺乏同步躍進，世界下一代核心科技少有中國領軍,。在許多方面,，我國的民主法治還有相當的成長空間。這方面的問題不予深化革新,，就很難期待中國現(xiàn)代化的可持續(xù)騰飛,。

去年，中共十八屆三中全會提出了深化經濟改革的整體方案。目前,，中共十八屆四中全會即將召開,。人們期待四中全會在對我國發(fā)展比較優(yōu)勢有著清醒認識的基礎上，能夠對癥下藥,，在制度建設上開出合適的中國藥方,。習總書記近期指出：要積極總結中華民族的歷史智慧，為推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有益借鑒,。將“禮法合治,、德主刑輔”賦予民主法治的現(xiàn)代內涵，中國需要走出符合民族特色的新路,。

沈丁立（復旦大學國際問題研究院副院長）