就以往包括環(huán)保部門(mén)在內(nèi)的有關(guān)方面環(huán)保執(zhí)法不力、相關(guān)企業(yè)等隨意污染普遍等來(lái)說(shuō),，原因并不僅是老環(huán)保法對(duì)環(huán)境污染的處罰措施不夠明確和嚴(yán)厲,，甚至沒(méi)有政策,，而是這些政策的執(zhí)行不力

明年1月1日,，新修訂的環(huán)保法將實(shí)施,，新法確立的按日連續(xù)處罰等四項(xiàng)規(guī)定將“重拳”指向排污企業(yè)。近日,，環(huán)保部將與新法相關(guān)的四項(xiàng)辦法向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，其中明確排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責(zé)令改正但仍拒不改正的,，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可逐次實(shí)施按日連續(xù)處罰,。四項(xiàng)新辦法于明年1月1日起施行（10月18日《北京晨報(bào)》）。

毫無(wú)疑問(wèn),，對(duì)新修訂的環(huán)保法“按日連續(xù)處罰”罰則從處罰適用對(duì)象,、處罰額度等方面進(jìn)行明確細(xì)化,，大大加重了違法污染的代價(jià)，是在進(jìn)一步織密法律保護(hù)的籠子,，對(duì)于此前環(huán)保執(zhí)法不力的改進(jìn)以及強(qiáng)化環(huán)保治理等都是利好,。

問(wèn)題是，就以往包括環(huán)保部門(mén)在內(nèi)的有關(guān)方面環(huán)保執(zhí)法不力,、相關(guān)企業(yè)等隨意污染普遍等來(lái)說(shuō),，原因并不僅是老環(huán)保法對(duì)環(huán)境污染的處罰措施不夠明確和嚴(yán)厲，甚至沒(méi)有政策,，而是這些政策的執(zhí)行不力,，地方政府、環(huán)保部門(mén)等沒(méi)有真正落實(shí)相關(guān)規(guī)定的決心,，和不折不扣采取具體行動(dòng)的勇氣,。

一方面，在嚴(yán)重的環(huán)境污染面前,，一些地方環(huán)保部門(mén)執(zhí)法為民意識(shí)不夠,，無(wú)視污染事實(shí)、蔑視群眾健康權(quán)益,，折射的就是地方環(huán)保部門(mén)等沒(méi)有落實(shí)環(huán)保政策的決心和勇氣以及具體的有效行動(dòng),，典型的如河北“紅豆局長(zhǎng)事件”。

另一方面,，長(zhǎng)期以來(lái),，由于與GDP深度掛鉤，一些地方政府和官員政績(jī)觀畸形,，置科學(xué)發(fā)展等要求于不顧,，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致很多地方重發(fā)展輕治污,、先發(fā)展后治污,、只發(fā)展不治污、對(duì)眼前污染睜一只眼閉一只眼怠于監(jiān)管,，甚至反對(duì)監(jiān)管或明或暗保護(hù)污染的局面還沒(méi)有有效好轉(zhuǎn),。地方政府在治理污染方面的第一責(zé)任人制度，在此碎了一地,。

這時(shí)候,，作為地方政府組成部門(mén)，即便地方環(huán)保部門(mén)有心管理企業(yè)污染,，恐怕也只能是有心無(wú)力,，淪為地方政府為污染企業(yè)開(kāi)路燈幫兇，甚至還不得不為企業(yè)污染幫腔掩蓋,。此前不久曝出的騰格里沙漠污染問(wèn)題,，無(wú)不是地方政績(jī)觀畸形,、環(huán)保部門(mén)不同程度淪為污染幫兇的真實(shí)寫(xiě)照。

也就是說(shuō),，要想“按日連續(xù)處罰”的環(huán)保罰則能夠有力執(zhí)行,，強(qiáng)力治理企業(yè)等違法排污，就要在增強(qiáng)各級(jí)各地環(huán)保部環(huán)保執(zhí)法為民意識(shí),，以及強(qiáng)力落實(shí)和提升地方政府環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人意識(shí)上下功夫,。

首先，加強(qiáng)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)官員執(zhí)政,、執(zhí)法相關(guān)理念的教育,，使其切實(shí)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),。要讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,，擺正地方發(fā)展、環(huán)保,、政績(jī)與百姓福祉的關(guān)系,，真心支持環(huán)保工作，決不能陽(yáng)奉陰違,，明里支持暗里掣肘環(huán)保治理,。

其次，研究科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和官員政績(jī)考核機(jī)制,。如引進(jìn)環(huán)保評(píng)價(jià)群眾參與機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,，讓官帽不僅與經(jīng)濟(jì)GDP直接緊密掛鉤,，更與環(huán)保綠色GDP直接掛鉤，并且要把綠色GDP置于前提位置,，實(shí)行一票否決等,，豎起沒(méi)有環(huán)境就沒(méi)有一切的理念和制度。

再次,，出臺(tái)官員任期自然資源環(huán)保審計(jì)制度,。官員任期內(nèi)的離任審計(jì)，不但要看經(jīng)濟(jì)等方面的成績(jī),，更要看任期內(nèi)地方環(huán)境保護(hù)如何,，如保護(hù)和建設(shè)環(huán)境有力和效果明顯的，可作為提拔重用的重要依據(jù),；相反,，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和建設(shè)不力的，則實(shí)行一票否決,，不予提拔,，甚至降級(jí)乃至法辦,。

最后，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管不力現(xiàn)象的問(wèn)責(zé),、處理力度,。在一些地方，對(duì)污染監(jiān)管不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。只有加大對(duì)相關(guān)部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法問(wèn)責(zé)以及執(zhí)法效率的問(wèn)責(zé)力度,，對(duì)違法排污行為監(jiān)管不力的問(wèn)題才能得到有效破解。

只有這些措施配套明確有力了,，按日計(jì)罰的環(huán)保罰則才算有用武之地,。否則，即便這一規(guī)則再詳細(xì)明確,，也只能是停留在紙面上的紙老虎,。