【農(nóng)民和開發(fā)商可以成為利益相關(guān)方，前提是必須明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的真正受益者。如果失地農(nóng)民在獲得合理現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí),，能以土地?fù)Q取開發(fā)項(xiàng)目的部分股權(quán),，未來可以分享項(xiàng)目的收益，他們還會(huì)阻撓項(xiàng)目建設(shè)嗎,？】

云南昆明晉寧征地沖突后果嚴(yán)重，事件造成8人死亡,。10月17日,，昆明市市長(zhǎng)、“10·14”事件處置維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李文榮來到晉寧縣富有村,，走訪看望死者家屬,、貧困群眾，同時(shí)表態(tài)有關(guān)部門將依法依規(guī),、公平公正處置該事件,。

慘烈的沖突令人震驚，更激起輿論強(qiáng)烈的質(zhì)疑,。引發(fā)沖突的在建項(xiàng)目的征地和施工是否合法,？施工方數(shù)百名持械人員的警用裝備從何而來？沖突持續(xù)數(shù)小時(shí),，昆明警方為何最終未能阻止慘劇發(fā)生,？事情已經(jīng)過去幾天，許多疑問還有待回應(yīng)，但通過近幾天的官方說明和媒體報(bào)道,，一些基本事實(shí)還是可以看清的,。

目前已清楚呈現(xiàn)的重要事實(shí)是，盡管施工方和當(dāng)?shù)卮迕竦恼鞯匮a(bǔ)償矛盾已持續(xù)數(shù)年,，但在事發(fā)當(dāng)日,，流血沖突還是有可能避免的。媒體對(duì)村民的采訪和官方聲明的有關(guān)部分,，可以互為佐證地說明,，造成大量傷亡的流血沖突集中爆發(fā)于14日下午2時(shí)以后，而在此前數(shù)小時(shí)內(nèi),，當(dāng)事雙方主要處于對(duì)峙狀態(tài),。可以想象,，在這種狀態(tài)下,，如果當(dāng)?shù)卣块T和警方能進(jìn)行調(diào)解，流血沖突應(yīng)該能夠避免,。是什么人或事情,，讓雙方由對(duì)峙迅速轉(zhuǎn)化為械斗互毆？有關(guān)真相必須查明,。當(dāng)?shù)卣途降纳媸率毴藛T要查處,，少數(shù)鼓動(dòng)斗毆并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的涉案人員也必須受到嚴(yán)厲懲處。

自2010年涉案項(xiàng)目開始征地以來,，當(dāng)?shù)卮迕衽c開發(fā)商因補(bǔ)償問題矛盾不斷升級(jí),。導(dǎo)致重大傷亡的晉寧征地沖突或許事發(fā)偶然,，但是在我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度下,，村民與開發(fā)商的矛盾絕不是偶然的。晉寧征地沖突事發(fā)后,，當(dāng)?shù)卮迕裣蛎襟w介紹,，項(xiàng)目最初承諾12萬元一畝的補(bǔ)償后來變成了每個(gè)人4.3萬元，很多村民拒絕接受,。當(dāng)?shù)卣畢s表示,，人均領(lǐng)取4.3萬元，“征得大多數(shù)人同意”,。每人4.3萬元,，這樣的補(bǔ)償顯然無法讓失去土地的村民維持生計(jì)，當(dāng)?shù)卣畢s絲毫不認(rèn)為這點(diǎn)兒錢拿不出手,，而且還以此做擋箭牌為自己辯解,。晉寧有關(guān)官員的“理直氣壯”或許于法有據(jù)，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，是我國(guó)土地征收中存在的普遍問題,。

《土地管理法》規(guī)定,，征用耕地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高為平均年產(chǎn)值的30倍,。按此計(jì)算,，發(fā)達(dá)地區(qū)以外的失地農(nóng)民獲取的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助現(xiàn)金，通常每畝不會(huì)超過4萬元,。近年來,，在各地政府大力推動(dòng)下，各類公共設(shè)施及招商引資項(xiàng)目引發(fā)了一次次圈地浪潮,，大量土地良田被征用,。失地農(nóng)民為維持生計(jì)被迫外出打工，但受自身?xiàng)l件所限,，打工農(nóng)民往往缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。土地征收引發(fā)的社會(huì)矛盾逐年增多,，且矛盾雙方對(duì)立程度越來越深,。

拿什么避免類似晉寧的征地沖突？難道失地農(nóng)民和開發(fā)商的利益永遠(yuǎn)是不可調(diào)和,？并非如此,，農(nóng)民和開發(fā)商是可以成為利益相關(guān)方的，但前提是必須明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的真正受益者。試想,，如果失地農(nóng)民在獲得合理現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí),，能以土地?fù)Q取開發(fā)項(xiàng)目的部分股權(quán)，未來可以分享項(xiàng)目的收益,，這種情況下,，他們還會(huì)極力阻撓項(xiàng)目建設(shè)嗎？

我國(guó)目前處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速的進(jìn)程中,，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、保護(hù)不嚴(yán)格等問題的存在,，導(dǎo)致惡性征地沖突時(shí)有發(fā)生,。晉寧征地沖突凸顯了推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫性，有關(guān)改革涉及億萬農(nóng)民的切身利益,，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局,，必須加快推進(jìn),。

本報(bào)評(píng)論員 樊大彧