【農(nóng)民和開發(fā)商可以成為利益相關(guān)方,，前提是必須明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的真正受益者,。如果失地農(nóng)民在獲得合理現(xiàn)金補償?shù)耐瑫r，能以土地換取開發(fā)項目的部分股權(quán),，未來可以分享項目的收益,，他們還會阻撓項目建設(shè)嗎,？】

云南昆明晉寧征地沖突后果嚴重,，事件造成8人死亡,。10月17日，昆明市市長,、“10·14”事件處置維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組組長李文榮來到晉寧縣富有村,，走訪看望死者家屬、貧困群眾,，同時表態(tài)有關(guān)部門將依法依規(guī),、公平公正處置該事件。

慘烈的沖突令人震驚,，更激起輿論強烈的質(zhì)疑,。引發(fā)沖突的在建項目的征地和施工是否合法,？施工方數(shù)百名持械人員的警用裝備從何而來？沖突持續(xù)數(shù)小時,，昆明警方為何最終未能阻止慘劇發(fā)生？事情已經(jīng)過去幾天,，許多疑問還有待回應(yīng),，但通過近幾天的官方說明和媒體報道，一些基本事實還是可以看清的,。

目前已清楚呈現(xiàn)的重要事實是,，盡管施工方和當?shù)卮迕竦恼鞯匮a償矛盾已持續(xù)數(shù)年，但在事發(fā)當日,，流血沖突還是有可能避免的,。媒體對村民的采訪和官方聲明的有關(guān)部分，可以互為佐證地說明,，造成大量傷亡的流血沖突集中爆發(fā)于14日下午2時以后,，而在此前數(shù)小時內(nèi)，當事雙方主要處于對峙狀態(tài),?？梢韵胂螅谶@種狀態(tài)下,，如果當?shù)卣块T和警方能進行調(diào)解,，流血沖突應(yīng)該能夠避免。是什么人或事情,，讓雙方由對峙迅速轉(zhuǎn)化為械斗互毆,？有關(guān)真相必須查明。當?shù)卣途降纳媸率毴藛T要查處,，少數(shù)鼓動斗毆并導致嚴重后果的涉案人員也必須受到嚴厲懲處,。

自2010年涉案項目開始征地以來，當?shù)卮迕衽c開發(fā)商因補償問題矛盾不斷升級,。導致重大傷亡的晉寧征地沖突或許事發(fā)偶然,，但是在我國現(xiàn)行的土地征收制度下，村民與開發(fā)商的矛盾絕不是偶然的,。晉寧征地沖突事發(fā)后,，當?shù)卮迕裣蛎襟w介紹，項目最初承諾12萬元一畝的補償后來變成了每個人4.3萬元,，很多村民拒絕接受,。當?shù)卣畢s表示，人均領(lǐng)取4.3萬元,，“征得大多數(shù)人同意”,。每人4.3萬元，這樣的補償顯然無法讓失去土地的村民維持生計，當?shù)卣畢s絲毫不認為這點兒錢拿不出手,，而且還以此做擋箭牌為自己辯解,。晉寧有關(guān)官員的“理直氣壯”或許于法有據(jù)，因為征地補償標準偏低,，是我國土地征收中存在的普遍問題,。

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地補償費用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍,，土地補償費和安置補助費的總和最高為平均年產(chǎn)值的30倍,。按此計算，發(fā)達地區(qū)以外的失地農(nóng)民獲取的征地補償和安置補助現(xiàn)金,，通常每畝不會超過4萬元,。近年來，在各地政府大力推動下,，各類公共設(shè)施及招商引資項目引發(fā)了一次次圈地浪潮,，大量土地良田被征用。失地農(nóng)民為維持生計被迫外出打工,，但受自身條件所限,，打工農(nóng)民往往缺乏競爭力，很容易陷入失地又失業(yè)的困境,。土地征收引發(fā)的社會矛盾逐年增多,，且矛盾雙方對立程度越來越深。

拿什么避免類似晉寧的征地沖突,？難道失地農(nóng)民和開發(fā)商的利益永遠是不可調(diào)和,？并非如此，農(nóng)民和開發(fā)商是可以成為利益相關(guān)方的,，但前提是必須明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的真正受益者,。試想,，如果失地農(nóng)民在獲得合理現(xiàn)金補償?shù)耐瑫r，能以土地換取開發(fā)項目的部分股權(quán),，未來可以分享項目的收益,，這種情況下，他們還會極力阻撓項目建設(shè)嗎,？

我國目前處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速的進程中，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰,、保護不嚴格等問題的存在,，導致惡性征地沖突時有發(fā)生,。晉寧征地沖突凸顯了推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫性，有關(guān)改革涉及億萬農(nóng)民的切身利益,，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局,，必須加快推進。

本報評論員 樊大彧