國(guó)務(wù)院8日發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）,，標(biāo)志著新一輪財(cái)稅體制改革的“先行軍”——預(yù)算管理制度改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。目前,，由一般公共財(cái)政,、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系涉及財(cái)政資金近20萬(wàn)億元,。如何改革完善預(yù)算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線(xiàn)”,，關(guān)系龐大國(guó)家財(cái)政資金的安全和百姓福祉,。

一場(chǎng)政府的自我革命

改革完善預(yù)算管理，建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度,，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”,。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度暴露出一些不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代國(guó)家治理要求的問(wèn)題,。

“預(yù)算改革實(shí)際是一場(chǎng)政府的自我革命,。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō),，強(qiáng)化預(yù)算約束,，建立公開(kāi)透明規(guī)范的預(yù)算制度，有助于將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”里,，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能,，更好地執(zhí)政為民。

政府收支全部納入預(yù)算管理

盡管從2011年起我國(guó)已全面取消預(yù)算外資金,，但時(shí)至今日仍有不少單位形形色色的“私房錢(qián)”“小金庫(kù)”屢禁不止,，成為腐敗的多發(fā)地。

“完善政府預(yù)算體系”成為預(yù)算改革的首要任務(wù),?！稕Q定》要求明確現(xiàn)行政府預(yù)算體系中一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算四項(xiàng)預(yù)算的收支范圍，強(qiáng)調(diào)“政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理”,。

“只有全部收入納入預(yù)算,，才能有效監(jiān)督政府花錢(qián)?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō),，大力清理游離在預(yù)算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”,，才能確保百姓的“納稅錢(qián)”更好地用之于民,。

預(yù)決算公開(kāi)要細(xì)化到底

《決定》還提出進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用,，并嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理,。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李燕表示，制定政府人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)等支出定額標(biāo)準(zhǔn),，是預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化的重要舉措，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢(qián)之風(fēng),，更好貫徹中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的精神,。

喚醒“打呼嚕”的資金

每年大量趴在賬上“打呼?！钡某了Y金影響了財(cái)政支出效益,，如何強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金管理、提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率,，成為預(yù)算改革重點(diǎn),。

《決定》明確，要建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制,，各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理,，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。

劉劍文說(shuō),，為避免當(dāng)年花不完的財(cái)政資金被收回，一些地方政府在年底前突擊花錢(qián),。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，有助于扭轉(zhuǎn)這一局面,，提高財(cái)政資金使用效益。

看住政府亂收費(fèi)的手

目前,，我國(guó)政府收入中稅收占大頭,，但非稅收入數(shù)額也不少。典型的非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi),、包括土地出讓金在內(nèi)的政府性基金等,。如何規(guī)范非稅收入管理，制止各種亂收費(fèi)現(xiàn)象,，備受社會(huì)關(guān)注,。

在強(qiáng)調(diào)依法征稅、應(yīng)收盡收,、不收過(guò)頭稅的同時(shí),，《決定》明確加強(qiáng)非稅管理的改革舉措，如繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,；加快建立健全國(guó)有資源,、國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系,，禁止通過(guò)違規(guī)調(diào)庫(kù),、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入,。

（新華社記者韓潔,、高立、何雨欣）