8月25日至31日召開的十二屆全國人大常委會第十次會議,，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案等十幾個(gè)法律草案議案,?！额A(yù)算法》修訂已經(jīng)走過整整十年,，三屆人大經(jīng)手，現(xiàn)在將迎來第四次審議,。（相關(guān)報(bào)道見A4版）

《預(yù)算法》被稱為“亞憲法”,、“經(jīng)濟(jì)憲法”，說白了就是如何安排國家財(cái)政收支的法律,。而作為人民當(dāng)家作主的國家,，預(yù)算安排也應(yīng)該代表人民的意志,。強(qiáng)化人大對預(yù)算的監(jiān)督職能，就應(yīng)該是《預(yù)算法》的一個(gè)重要內(nèi)容,。不斷完善各級人大對預(yù)算的監(jiān)督,，從邏輯順序上看，需要解決這樣幾個(gè)問題,。

一是,，在預(yù)算制定時(shí)，應(yīng)劃清人大和政府的權(quán)力界限,。哪些事項(xiàng)必須由人大決定,，哪些事項(xiàng)可以由政府研究，行政授權(quán)立法過多的情況應(yīng)該受到嚴(yán)格的限制,。像我國的稅收,，18種稅收只有3種是經(jīng)過人大立法的，其余15種都是人大授權(quán)國務(wù)院制定條例,，是不符合《立法法》規(guī)定的,。此次《預(yù)算法》二審稿中共有15處以“由國務(wù)院另行規(guī)定”、“按照國務(wù)院的規(guī)定制定”等表述,。減少行政授權(quán)立法,，不知道這一原則落實(shí)的情況如何。

二是,，解決人大審議預(yù)算形式化的問題,。人大審議預(yù)算形式化主要表現(xiàn)為，一是時(shí)間緊,，預(yù)算報(bào)告臨時(shí)發(fā)給代表,，甚至看不完就要表決；二是報(bào)告過于專業(yè),，有些代表看不懂,，官員甚至認(rèn)為不需要代表看懂。這需要從兩方面努力,，一方面是提前下發(fā)預(yù)算報(bào)告,，同時(shí)提供更多的信息，并且把預(yù)算報(bào)告的按功能分類改為按經(jīng)濟(jì)分類,，讓廣大代表一看就懂,。另一個(gè)方面就是建立人大常委會預(yù)審的制度，由人大常委會的各專門委員會會前預(yù)審對口部門的費(fèi)用支出安排,，由人大常委會在兩會前對預(yù)算進(jìn)行預(yù)審,。預(yù)審時(shí)可以邀請有關(guān)專家協(xié)助參與，還可以征求代表意見,，讓代表在會前就能提前參與審查,。

三是,，改變?nèi)舜髸h審議批準(zhǔn)辦法。我國人大會議的表決事項(xiàng)都是實(shí)行的“一攬子表決法”,，也使得人大代表的表決很難操作,。如果人大代表對預(yù)算安排的幾百項(xiàng)都同意，但是對其中的幾個(gè)項(xiàng)目資金安排不同意,，代表究竟應(yīng)該投什么票,？所以，應(yīng)該逐步推行逐項(xiàng)表決法,。即使實(shí)行“一攬子表決法”,，也要專門搜集代表意見較大的某些支出安排，結(jié)合實(shí)際可能作出調(diào)整,。

同時(shí)在人大審議預(yù)算安排時(shí),，并非只有批準(zhǔn)和否決兩種選項(xiàng)，而應(yīng)該有其他選項(xiàng),，例如，人大可以對某些支出安排提出意見,，責(zé)成政府修改,；必要時(shí)，人大可以直接修改和調(diào)整數(shù)據(jù),。對于人大責(zé)成修改的數(shù)據(jù),，政府修改后還應(yīng)該在此向人大反饋。而不是只要人大批準(zhǔn)了,，就一切照舊,，應(yīng)該賦予人大的對預(yù)算草案的修改權(quán)和調(diào)整權(quán)。

解決預(yù)算監(jiān)督形式化的問題,，我們既不能操之過急,，又不能裹足不前。專家有一種看法,，如果內(nèi)容的修改很不到位就不如不改,，因?yàn)楦耐曛螅晡迥昃筒荒軇恿?，這樣會影響以后的改革,。對此能不能換一個(gè)思路，三年五年還堅(jiān)持落后的老規(guī)定,，不如先作一點(diǎn)改變,，三年五年后再推進(jìn)到位。現(xiàn)在不到位就一切照舊,，誰又能保證幾年后能一步到位呢,？分步到位也是一個(gè)可行的選項(xiàng),。

殷國安（江蘇 職員）