??? 昨日,，預(yù)算法修正案草案在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上進(jìn)行三審,。預(yù)算法又稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”,，主要是監(jiān)督政府錢(qián)袋子的,，因而廣受公眾的關(guān)注。據(jù)報(bào)道,，這次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)三審的預(yù)算法修正案草案有兩大亮點(diǎn)：一是適當(dāng)放開(kāi)地方政府的舉債權(quán)限,，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的舉債行為；二是提出進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)調(diào)一般轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的主體地位,，限制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的范圍,，并規(guī)定上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，一般不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金,。

廣東既是財(cái)政大省,，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的省份，上述修正案對(duì)廣東的影響是深遠(yuǎn)的,。首先,，關(guān)于適當(dāng)放開(kāi)地方政府的舉債權(quán)限，修正案明確舉債主體為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省,、自治區(qū)和直轄市,，而并非較早前傳言的那樣，將允許地級(jí)市甚至縣級(jí)市舉債,。這一方面顯示中央政府希望通過(guò)適度放開(kāi)地方政府舉債的限制，讓地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠借助包括發(fā)債在內(nèi)的融資方式得以上馬,，以確保地方實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo),；另一方面，也顯示中央政府對(duì)于地方債務(wù)規(guī)模膨脹,，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升存有疑慮,；從財(cái)政管理效率的角度看，中央政府難以繞開(kāi)省級(jí)政府直接去審批全國(guó)數(shù)以百計(jì)的地級(jí)市以及數(shù)以千計(jì)的縣級(jí)市的發(fā)債申請(qǐng),，除非中央政府把發(fā)債的審批權(quán)直接下放給省級(jí)政府,，但這似乎不太現(xiàn)實(shí)。

更重要的是,，修正案三審稿規(guī)定,，地方舉債所籌得的資金必須用于公共預(yù)算中的部分建設(shè)投資，不得用于經(jīng)常性支出,，而且還要有穩(wěn)定的債務(wù)償還資金來(lái)源,。可見(jiàn),，中央政府的態(tài)度很明確：如果放開(kāi)省級(jí)以下地方政府的發(fā)債限制,，地方政府會(huì)紛紛要求發(fā)債，債務(wù)規(guī)?？焖倥蛎浭强梢灶A(yù)期的,，而且中央政府又難以鑒別這些城市是否有能力償債，以及是否用籌資所得用于支付公務(wù)員工資福利等經(jīng)常性支出,。讓省級(jí)政府發(fā)債的話,，則可控程度要大得多。

至于進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，帶來(lái)的信息也很明確：中央政府將致力于逐步減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重,，以維護(hù)政府財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性,。畢竟，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的隨意性比較大,，還會(huì)造成地方政府向不同的職能部門(mén)申請(qǐng)性質(zhì)差不多的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，從而造成財(cái)政資金的重復(fù)投入。

值得肯定的是,，預(yù)算法三審稿規(guī)定安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí),，上級(jí)政府不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。事實(shí)上,，筆者近年來(lái)在調(diào)研中了解到,，一些欠發(fā)達(dá)城市的財(cái)政部門(mén)對(duì)于上級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目喜憂參半，喜的是上級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金到位后將起到緩解地方財(cái)力不足的作用,，憂的是由于地方財(cái)力有限,，難以籌措配套資金，結(jié)果要么弄虛造假,，虛構(gòu)配套資金以爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，要么擠占其他民生項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算用于“釣魚(yú)”，無(wú)論是哪種情形,，都不是我們?cè)敢庖?jiàn)到的情況,。

本來(lái)中央政府要求地方政府為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)配套資金的目的是防止地方政府盲目立項(xiàng)，但實(shí)際狀況卻不容樂(lè)觀：真正需要財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支持的地方往往因?yàn)闊o(wú)法籌措配套資金而被拒之門(mén)外,。目前,，廣東正在加大對(duì)粵東西北地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，預(yù)算法修正案的相關(guān)規(guī)定將有助于真正需要財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的城市增加獲得相關(guān)財(cái)政資金的概率,，并全力以赴把財(cái)政資金用在刀刃上,。

（作者是中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任）