【預(yù)算法治化，是全面落實依法治國的突破口,，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的主陣地】

8月25日,，備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案四審稿提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。現(xiàn)行法律共計79條,，草案四審稿增加至101條,，并在全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付,、預(yù)算審查制度,、地方債等方面有諸多亮點。這部法律的修訂,，對于構(gòu)建法治政府,、推動治理現(xiàn)代化，有著極為重要的意義,。

作為安排國家財政收支的法律,，預(yù)算法常常被稱為“亞憲法”“經(jīng)濟憲法”。此次預(yù)算法的修訂引發(fā)社會高度關(guān)注,，究其原因,，作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实膰夷甓蓉斦罩в媱潱A(yù)算關(guān)系到幾乎每一個社會成員的切身利益,，體現(xiàn)著公民與國家最基本的經(jīng)濟關(guān)系,。預(yù)算法修訂涉及的預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督,、財政管理體制等多個領(lǐng)域的改革,，已經(jīng)不是一個單純的法律條文修改的問題，而是關(guān)系到政府權(quán)力運行與政府自身改革,、中央和地方財權(quán)與支出責任匹配等深層次的重大課題,。

自2003年被列入第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃以來，加快對預(yù)算法的修訂呼聲日益強烈,，主要集中在以下環(huán)節(jié)：

預(yù)算的完整和統(tǒng)一性?，F(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定“預(yù)算外資金管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”，默認了預(yù)算外資金存在的合法性,?！靶〗饚臁本弥尾挥粌H弱化了預(yù)算與預(yù)算法的權(quán)威性和法律約束力,，還提供了腐敗的溫床,。而全口徑預(yù)算的呼聲正是對此的改革回應(yīng)。

預(yù)算支出的監(jiān)督機制,。預(yù)算包含了收支兩個層面,，對收入的限制，更多地表現(xiàn)在“稅收法定”的踐行,；而對支出的限制既包括事前的審批,，也包括事后的監(jiān)督。無論是人大的審批還是監(jiān)督,，在實施中都存在著制度保障的疏漏。而預(yù)算公開,、預(yù)算監(jiān)督與法律責任的不明確一直是預(yù)算實施中的弊端,。

預(yù)算過程中的公民權(quán)利,。預(yù)算的透明性與公開性問題要高度重視。公民對預(yù)算的參與,，既包括對決策的參與,，也包括監(jiān)督環(huán)節(jié)的參與。2006年湖南農(nóng)民蔣石林起訴財政局,，要求法院認定財政局超出年度財政預(yù)算購買轎車的行為違法,，并將違法購置的轎車收歸國庫。此案雖裁定駁回,，但合法行使權(quán)利的行為及其展現(xiàn)出的精神仍具有里程碑意義,。

黨的十八屆三中全會決定指出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平,、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”,。在全面深化改革的今天，財政既體現(xiàn)著納稅人與國家的關(guān)系,，也體現(xiàn)著立法與行政機關(guān)的關(guān)系,，同時還涉及中央與地方的關(guān)系。財政的基石——預(yù)算,，不僅關(guān)系著政府和老百姓的錢袋子,，也關(guān)系著公民民主權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)系著公共財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn),?？梢哉f，現(xiàn)代預(yù)算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度組成,。

在這樣的背景下,，預(yù)算法的修訂有著重大的使命與責任。在納稅人與國家的關(guān)系上,，必須將政府的一切收支納入公開,、透明、可監(jiān)督的預(yù)算體系中,，強化公共財政,，“讓權(quán)力在陽光下運行”。在立法與行政機關(guān)的關(guān)系上,，必須強化立法機關(guān)對預(yù)算的批準,、制衡、審議、監(jiān)督和問責的權(quán)力,。在中央與地方的關(guān)系上,，則需厘清權(quán)責關(guān)系，推進政府間財政關(guān)系的法治化,，夯實國家治理良性運作的經(jīng)濟基礎(chǔ),。

“錢袋子權(quán)力是一切權(quán)力中最重要的權(quán)力”。預(yù)算法治化,，是全面落實依法治國的突破口,，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的主陣地。而對“錢袋子”的叩問與關(guān)注,，也必將推動人們進一步培養(yǎng)法治意識,、樹立法治信仰。