法治中國(guó)再邁關(guān)鍵一步。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議日前在京閉幕,，會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改預(yù)算法的決定,，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第12號(hào)主席令予以公布,。預(yù)算法被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律,，是管住政府“有形之手”的重要法律,。這次修法，涉及預(yù)算制度方方面面,，一條主線就是“公開(kāi)”,。

先說(shuō)“小金庫(kù)”。之前,，舊預(yù)算法保留了所謂的“預(yù)算外資金”,，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的畸形產(chǎn)物。這為一些地方,、單位私存“小金庫(kù)”留下了空子,，造成了財(cái)稅資金的跑冒滴漏，不少腐敗窩案因此而生,。打造陽(yáng)光政府,、責(zé)任政府，任何一筆納稅人的辛苦錢(qián)都必須放在明面上,。新預(yù)算法建立的全口徑預(yù)算,，徹底堵上了這個(gè)窟窿，今后除了國(guó)家秘密,，所有的預(yù)算,、決算，都要公開(kāi)透明以昭告天下,。

再說(shuō)“地方債”,。舊預(yù)算法規(guī)定“不列赤字”，嚴(yán)重脫離發(fā)展實(shí)際,，也不符合國(guó)際慣例,。實(shí)際上地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)舉債。不讓公開(kāi)發(fā)債,，很多地方就采取形形色色融資平臺(tái)來(lái)“曲線救國(guó)”,，結(jié)果缺少規(guī)范、缺乏監(jiān)督,，釀成了不少糊涂賬,，新官不理,、舊官不聞。新的法律修訂,，“開(kāi)前門(mén),、堵后門(mén)、筑圍墻”,，實(shí)事求是地承認(rèn)地方政府舉借債務(wù),，更重要的是在公益支出下舉債，在規(guī)范額度下舉債,，在公開(kāi)透明下舉債,，為適度與追責(zé)打下了基礎(chǔ)。

還有“改作風(fēng)”,。鐵八條,、反四風(fēng)，一個(gè)基本依托就是管住“錢(qián)袋子”,。較之舊法，新的預(yù)算法明確規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與樓堂館所建設(shè),，對(duì)預(yù)算外,、超預(yù)算的敗家行徑，責(zé)令改正并嚴(yán)肅追責(zé),。之所以要搞預(yù)算法,，就在于強(qiáng)化對(duì)政府支出的約束，花多少,、怎么花,，一五一十要給出交代，讓老百姓看得見(jiàn),、看得懂,，才能監(jiān)督好。更重要的,，還給出了監(jiān)督者如何行使約束的權(quán)利,，如何懲戒不按規(guī)矩念經(jīng)的“歪嘴和尚”，尤為關(guān)鍵,、尤為可貴,。

以此三者觀之，新預(yù)算法的精髓只在公開(kāi)——媳婦再丑,，也得見(jiàn)公婆——可能一些地方“小金庫(kù)”清理整頓差強(qiáng)人意,，可能不少“地方債”有這樣那樣的難言之隱，可能“改作風(fēng)”幾個(gè)部門(mén)也管不住一張發(fā)票,，到了新預(yù)算法之時(shí),，都不再有任何例外,、任何借口藏著掖著。通過(guò)法律,，使納稅人的銀子真正“取之于民,、用之于民”，這才有治理能力的真正現(xiàn)代化,。

當(dāng)然,，有法律不等于有法治?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行,?！睙o(wú)法之時(shí)，漏隙一二,，尚可推諉塞責(zé),；有法之際，倘若還說(shuō)一套做一套,、私打折扣,，必然會(huì)失信于法、失信于人民,。讓民眾信仰法律,、相信法治，各級(jí)政府須在新法面前摒棄舊念頭,。