法治中國再邁關(guān)鍵一步。十二屆全國人大常委會第十次會議日前在京閉幕,，會議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定,，國家主席習(xí)近平簽署第12號主席令予以公布,。預(yù)算法被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”,，是財政領(lǐng)域的基本法律,，是管住政府“有形之手”的重要法律,。這次修法,，涉及預(yù)算制度方方面面,，一條主線就是“公開”,。

先說“小金庫”,。之前，舊預(yù)算法保留了所謂的“預(yù)算外資金”,，是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的畸形產(chǎn)物,。這為一些地方,、單位私存“小金庫”留下了空子,，造成了財稅資金的跑冒滴漏,，不少腐敗窩案因此而生,。打造陽光政府,、責(zé)任政府,，任何一筆納稅人的辛苦錢都必須放在明面上,。新預(yù)算法建立的全口徑預(yù)算,，徹底堵上了這個窟窿,，今后除了國家秘密,，所有的預(yù)算,、決算，都要公開透明以昭告天下。

再說“地方債”,。舊預(yù)算法規(guī)定“不列赤字”，嚴(yán)重脫離發(fā)展實際,，也不符合國際慣例。實際上地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開舉債,。不讓公開發(fā)債,，很多地方就采取形形色色融資平臺來“曲線救國”,，結(jié)果缺少規(guī)范,、缺乏監(jiān)督，釀成了不少糊涂賬,，新官不理、舊官不聞,。新的法律修訂,，“開前門,、堵后門、筑圍墻”,，實事求是地承認(rèn)地方政府舉借債務(wù),，更重要的是在公益支出下舉債,，在規(guī)范額度下舉債,，在公開透明下舉債，為適度與追責(zé)打下了基礎(chǔ),。

還有“改作風(fēng)”,。鐵八條、反四風(fēng),，一個基本依托就是管住“錢袋子”,。較之舊法,，新的預(yù)算法明確規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運行經(jīng)費與樓堂館所建設(shè)，對預(yù)算外,、超預(yù)算的敗家行徑，責(zé)令改正并嚴(yán)肅追責(zé),。之所以要搞預(yù)算法,，就在于強(qiáng)化對政府支出的約束，花多少,、怎么花,，一五一十要給出交代，讓老百姓看得見,、看得懂,，才能監(jiān)督好,。更重要的,，還給出了監(jiān)督者如何行使約束的權(quán)利，如何懲戒不按規(guī)矩念經(jīng)的“歪嘴和尚”,，尤為關(guān)鍵、尤為可貴,。

以此三者觀之,，新預(yù)算法的精髓只在公開——媳婦再丑，也得見公婆——可能一些地方“小金庫”清理整頓差強(qiáng)人意,，可能不少“地方債”有這樣那樣的難言之隱，可能“改作風(fēng)”幾個部門也管不住一張發(fā)票,，到了新預(yù)算法之時，都不再有任何例外,、任何借口藏著掖著。通過法律,，使納稅人的銀子真正“取之于民、用之于民”,，這才有治理能力的真正現(xiàn)代化,。

當(dāng)然，有法律不等于有法治,?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行,?！睙o法之時,，漏隙一二，尚可推諉塞責(zé),；有法之際，倘若還說一套做一套,、私打折扣，必然會失信于法,、失信于人民,。讓民眾信仰法律,、相信法治,，各級政府須在新法面前摒棄舊念頭。