26日，北京市人大常委會審議《北京市人民政府關于行政執(zhí)法工作情況的報告》,，有常委會委員,、人大代表建議,，將城管隊伍并入公安序列建立“城管警察”。（9月27日《新京報》）

如果城管隊伍并入公安系列,，建立“城管警察”,，實際上是增加一個新的警種。那就不是簡單的“并入”,，首先應按照公務員,、人民警察招錄的要求完成錄用工作；已經(jīng)屬于公務員身份的城管人員,，可以調(diào)入,。

“城管警察”這個建議值得考慮。其一，城管執(zhí)法工作中涉及大量的強制執(zhí)行,，包括對被執(zhí)法者人身權利的一些限制行為,。而現(xiàn)在的矛盾問題則是，一方面,，沒有一定的強制性措施,，城管執(zhí)法很難實現(xiàn)；另一方面,，城管執(zhí)法者不具備太多的強制權力,。而賦予非司法部門的人身強制權力，存在法理邏輯上的障礙,。即便是暫扣或沒收物品上的強制,，實施過程中難度也相當大，這也是引發(fā)“城管暴力”的主要原因,。城管實施強制之所以極易引發(fā)暴力沖突,，而警方實施強制極少出現(xiàn)這樣的情況，主要原因是社會上對警察權力的認可,，也因此,，警察對違法行為實施強制的威懾力也就不是城管所能比及的。

其二,，“城管”自誕生以來,，因為立法與國家統(tǒng)一政策上存在空白，這個職業(yè)一直處于“身份不明”的尷尬境地,。而事實上,，城管的職能與權限也是不好定義和定位的，賦予其職能太多,、權力太大,，法理上不好解釋,；反之,，則影響其執(zhí)法的能力。造成這種尷尬問題的原因,，其實是對“城市管理”本身的概念缺乏科學界定,。比如占道經(jīng)營的問題，究竟屬于市容秩序管理,，還是社會治安的范疇,？事實上，它處于兩個概念的邊緣,。這個問題,，不但在許多國家和地區(qū)多屬于警察的管理范疇，很多外媒也把“中國城管”理解為“一種警察力量”。

“將城管隊伍并入公安系列”這個建議,，我認為應修正為：將城管執(zhí)法職能移交公安部門,。前提是國家出臺相關法律，將管理,、處罰,、取締占道經(jīng)營等執(zhí)法內(nèi)容，或列入治安管理處罰法,，或專門設立城市管理的法律法規(guī),，將城市管理中可以作為治安或準治安管理的事項，劃歸公安部門管理,。如果職能界定清晰,，法律規(guī)定明確，執(zhí)法中的爭議有法可依,，解決了執(zhí)法尷尬的問題,，那么文明執(zhí)法與合法強制并行的情況下，過去諸多的暴力沖突等矛盾問題,，也就有了出口,。再者，按照人民警察的標準管理城管執(zhí)法者,，隊伍風貌,、人員素質(zhì)、作風方面要求得更加嚴格,、規(guī)范,，應該可以避免一些問題。

既是職能移交,，城管執(zhí)法交由派出所,，相應增加警力即可，未必需要在公安部門設立專職的“城管警察”,。