【今天再來盤活土地資源,，是不是打著拆東墻補西墻的主意,，尚不清楚。倘若只為了還債,，或者甩掉歷史的包袱，改革的意義恐怕將大打折扣,?！?/p>

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》,，要求實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策,，支持鐵路建設，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。以往,，鐵路歸鐵路，土地歸土地,，似乎是不大相關的兩碼事兒,，而今從國家調控的戰(zhàn)略層面結合論之，深意何在,？

淺層來看,，是鐵路改為企業(yè)之后，投融資體制改革的一步拓展,?！拌F老大”既然改革為自負盈虧的主體，那就不比鐵飯碗時,，資源需要自己盤活,，賺得多賺得少都得自己承擔。土地資源作為最重要的生產要素之一,，沒有理由不參與到企業(yè)的生產經營中來,。況且，在宏觀調控穩(wěn)增長、“微刺激”的大背景下,，鐵路相關的附屬土地,，主要包括沿線兩側數(shù)十米土地，以及相關線路,、場站的用地,，不少位于城市黃金地段，寸土寸金,，能夠貢獻一定的經濟力量,。

同時，也要看到,，越是這種值錢的土地,，越容易被權力與資本盯住，有重蹈土地財政的覆轍,、重演“土地盛宴”的可能性,，不可不鑒。

一方面,，鐵路部門存在內在的壓力,。改制以來，鐵路企業(yè)化的債務到底還有多少,，始終不得而知,。如何來還，之前有副混合所有制的藥方,，然而不少民營企業(yè)對“只參股,、不決策”的模式不太買賬，結果不了了之,。那么,，今天再來盤活土地資源，是不是打著拆東墻補西墻的主意,，尚不清楚,。倘若只為了還債，或者甩掉歷史的包袱,，改革的意義恐怕將大打折扣,。

另一方面，地方上也有蠶食的沖動,。上半年以來,，一些地方的經濟下行趨勢明顯，甚至創(chuàng)出多年未有的增速新低,，曾經的“限購令”在多地松綁,，房地產救市已從悄然為之變成公開進行,。方此之際，鐵路通過的繁華地段,，頗有唐僧肉的香氣誘惑,，該如何保證政府、鐵路與開發(fā)商不掀起新一輪房地產開發(fā)的熱潮,？彼時,，打著投融資改革與城鎮(zhèn)化建設兩塊牌子，何愁不會既換來財稅政績,、私囊膨脹,，又戴上改革急先鋒的帽子一頂？

不是非要以最壞情形揣度地方治理者,，而是驅趕農民上樓,、強拆原住居民、擴建新城的戲碼上演得實在太頻繁,，這就要求制度的頂層設計必須考慮到執(zhí)行中的各種惡劣可能,。因之，好事辦好,，還得在政策的細節(jié)與落實上下功夫。比如,，哪些土地資源可以盤活,，哪些絕對禁止開發(fā)，應當分類分區(qū)域出臺細則,。再比如,，割斷鐵路與地方相關利益主體之間的關聯(lián)，這筆開發(fā)巨款收上來,，必須一上到頂,。既然鐵總是中央企業(yè)，那就必須由國有資產監(jiān)管部門統(tǒng)一安排,，還要想清楚,，開發(fā)款項與相關稅費如何使用，以保證全體乘客,、全體國民的收益最大化,。否則，如果簡單地飲鴆止渴,，肥了企業(yè),、飽了地方，再想重振鐵路這一國民經濟命脈,，恐怕就沒了籌碼,，到那時又該如何是好,？

本報特約評論員 洪樂風