【別把農民進城落戶的權利,，辦成強制性的“義務”或“責任”,，是這場改革的底線之一?！?/p>

城鄉(xiāng)戶籍對立的堅冰終于開始消融,。國務院日前印發(fā)的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,，不再區(qū)分“農戶”“非農戶”，橫亙千載的城鄉(xiāng)二元對立,，有望走向全新的均衡。這將打破利益的藩籬，促進身份社會向契約社會再邁一步,。然而,，把好事辦好，各級治理者可能還得頗費一番腦筋,。

漂泊在城鄉(xiāng)邊緣的農民工群體,，應該是進城落戶的最大受益者。但是,，從更廣范圍看,，不見得每一戶農民都買賬。有人故土難離,，城里再好,，不如祖上留下的一畝三分地；有人則看中土地的“價值”,，希望走上家庭農場,、產業(yè)化經營之路。正因此,，農民是否愿意落戶,、特別是落戶后是否有償退出“土地承包經營權、宅基地使用權,、集體收益分配權”,，容不得地方政府的“野蠻做主”。這在《意見》中表述為,，在尊重農民意愿前提下開展試點,，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。

細細讀之,，《意見》這一表述的上級大標題為“切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益”,，“權益”二字，才是我們理解戶籍改革中農村產權的中樞,。何為權益,？權利加上利益，有權利才能實現利益,；何為權利,？正如西哲所言，權利乃“可為”,，就是說權利本質在于它的可放棄性,。可進城落戶,，也可不落,，可放棄“三權”,，也可不放，才謂權利,。相反,，不可放棄的，是義務,，放棄了還要受到懲戒的,，是責任。

別把農民進城落戶的權利,，辦成強制性的“義務”或“責任”,，是這場改革的底線之一。這方面的類似教訓太多了,。曾經的強制拆遷,，搞出來多少人間悲劇,；就在新農村建設中,，也不乏半強制的“洗腳上樓”，生活方式難習慣不說,，賴以為寄的耕地若不復存在,，又該何處去討生活？“我的土地我做主”,，盡管并非完整物權,，但“三權”仍受憲法法律所保護，不侵犯它們才能讓農民在城鎮(zhèn)化中進退有路,。

城鎮(zhèn)化,，歸根到底是人的城鎮(zhèn)化、以人為本的城鎮(zhèn)化,，更準確地講,，是以人的權利為本的城鎮(zhèn)化。個中道理中央天天講,、反復講,，現在還要講，就是要防止一些地方為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,，為了戶籍改革而改革,，生拉硬拽，甚至為了完成所謂的“落戶指標”,，把好端端的政策在落實中變了味,、發(fā)了餿，變成了侵犯農民權益,、誘發(fā)群體事件的導火索,。

土地,，乃農民的命根子。把農民從土地上解放出來,，升級到更高端的城鄉(xiāng)結構,、產業(yè)結構，是一個長期的自然歷史過程,，有其客觀規(guī)律，強拉不行,，硬拽也不成,。三中全會提出的治理能力的現代化，一個成熟的標志,，正是“善用法治思維,、法治方式深化改革”。只有循序而漸進,，在保護權利的同時推動改革,，才能遠近兼顧、求同存異,，讓留下來的農民安心,，進了城的農民放心。

本報特約評論員洪樂風