【戶(hù)改是對(duì)新型戶(hù)籍制度的一次整體構(gòu)建，也是對(duì)社會(huì)治理的一次整體構(gòu)建,。創(chuàng)新社會(huì)治理需要與戶(hù)改同步進(jìn)行,。而溝通二者的最高邏輯，是保證對(duì)人的權(quán)利的重視,?！?/p>

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,，合理確定大城市落戶(hù)條件,，嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度,、居住證制度,，健全人口信息管理制度。到2020年,，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù),。

規(guī)模宏大的戶(hù)籍制度改革,，意味著上世紀(jì)中葉以來(lái)延續(xù)至今的社會(huì)治理模式的豹變,。這場(chǎng)變革的積極意義毋庸置疑：其一,，在現(xiàn)實(shí)條件下,，最大限度地承認(rèn)了人的自由遷徙權(quán)利,。落戶(hù)限制“能放開(kāi)的放開(kāi)”,，是將正式遷徙權(quán)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為個(gè)人意志主導(dǎo),。實(shí)際上,，在每年全國(guó)性流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)到2億人以上的今天，這一變革本身就是對(duì)現(xiàn)實(shí)的順應(yīng)和正視,。其二,，為公共服務(wù)設(shè)定了新的覆蓋面。在戶(hù)口包含諸多公共服務(wù)享有權(quán)的情況下,，提出1億人在城鎮(zhèn)落戶(hù)的目標(biāo),，也即提出了公共服務(wù)的新邊界,。當(dāng)億級(jí)規(guī)模的人口轉(zhuǎn)為新市民之時(shí),，城鄉(xiāng)平權(quán)也將獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,。其三,，為新型城鎮(zhèn)提供可行路徑。新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化,，這已是清晰的政策表述。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,，必須盡可能打通城鄉(xiāng)之間為人而設(shè)的政策路障,，戶(hù)籍制度改革所起的正是這樣的疏通作用,，它既是弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的先手,，也是新型城鎮(zhèn)化的先手。一旦人的城鎮(zhèn)化規(guī)模性實(shí)現(xiàn),，就將新增數(shù)以?xún)|計(jì)的潛在消費(fèi)人群,，在未來(lái)帶來(lái)長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)化紅利,。

當(dāng)然,，更徹底的戶(hù)籍制度改革，是實(shí)現(xiàn)不管在大城市還是小城鎮(zhèn),，人都可以自由移居并享受平等權(quán)利。但是,，大城市建設(shè)對(duì)于環(huán)境資源和公共服務(wù)資源已普遍處于透支狀態(tài)，因此,，基于現(xiàn)有的供給能力實(shí)施戶(hù)改，更容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的利益前景,。事實(shí)上，即使是現(xiàn)有的部分放開(kāi),，在推進(jìn)過(guò)程中也很可能會(huì)遭遇多方面的難局。

其中最大的難點(diǎn)是,，現(xiàn)有公共服務(wù)是否有能力和意愿容納新增市民?？傮w來(lái)看，公共服務(wù)不足是從大城市到小城鎮(zhèn)都普遍存在的現(xiàn)象,。新市民的涌入對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，意味著公共支出的增加,。這種支出既表現(xiàn)在財(cái)政支出的增加上,，也將表現(xiàn)在從交通,、安全到就業(yè)等一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)的加重上,。出于短期政績(jī)考量,，地方歡迎新市民的積極性就會(huì)大打折扣。事實(shí)上,，不少地方對(duì)于土地的城鎮(zhèn)化的積極以及對(duì)人的城鎮(zhèn)化的淡漠，已經(jīng)顯示了這種擔(dān)心,。

此外，還需要注意,，出于平衡財(cái)政的考量，地方會(huì)以戶(hù)口換取新市民擁有的土地使用權(quán),，以換取新的財(cái)源。這在地方已有先例,。但在這個(gè)過(guò)程中，是否會(huì)出現(xiàn)損害新市民利益的現(xiàn)象,，如何防止這種現(xiàn)象并給予新市民權(quán)利救濟(jì)的平臺(tái),，也需要細(xì)化方案,。

戶(hù)改是對(duì)新型戶(hù)籍制度的一次整體構(gòu)建,，也是對(duì)社會(huì)治理的一次整體構(gòu)建,。就此而言，創(chuàng)新社會(huì)治理需要與戶(hù)改同步進(jìn)行,。而溝通二者的最高邏輯,，是保證對(duì)人的權(quán)利的重視,。有了這樣的指導(dǎo)方針,，實(shí)現(xiàn)戶(hù)改的愿景就能獲得保證,。

本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡