國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,，戶籍制度改革開始進入全面實施階段,。

社會呼吁已久的戶籍制度改革,，現(xiàn)在獲得全新開局,?！兑庖姟纷畲罅咙c,，就是取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別,。這意味著人與人之間不再有農(nóng)村、城市的身份差別,，將統(tǒng)一被定義為“居民”,。戶籍改革有多重考慮，根本制度層面,，就是要實現(xiàn)“人”的解放,。

一直以來，人們感慨,，在一個國家之內(nèi)的遷徙還要經(jīng)過戶籍的“許可”,。全球化與市場化時代，資源要素由市場配置,，人同時作為最核心的資源,，需要也應(yīng)當(dāng)自由流動，這是權(quán)利,，也成為發(fā)展需要,。戶籍的初衷是人口管理，但隨著時代發(fā)展,，它已經(jīng)越來越不適應(yīng)今天的環(huán)境,，改革既是社會呼聲，也是因為要跟上時代與社會發(fā)展節(jié)奏,。

從核心目的出發(fā),，戶籍改革具有了重要價值意義，方案上,，真正體現(xiàn)了全面性,、整體性。一直以來,，教育,、醫(yī)療、社保等方方面面的改革,，但凡涉及戶籍部分的,，都被人們籠統(tǒng)稱為“戶籍改革”。這些改革,，多是零打碎敲,，譬如公安部門側(cè)重身份管理，人社部門側(cè)重社保銜接,，教育部門考慮的是學(xué)籍轉(zhuǎn)換,，改革之間缺乏銜接，甚至可能彼此之間存在利益沖突,，啃不下“硬骨頭”,。在這個意義上，戶籍改革在今天起,，才能真正被稱為進入全面實施階段,。

十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議,，都提出了關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求,，《意見》是具體落實，也就是說,，全面改革戶籍制度來自頂層設(shè)計,。《意見》涉及各規(guī)模城市的戶籍準(zhǔn)入門檻,，提出創(chuàng)新人口管理,，涵蓋各種公共服務(wù)的調(diào)整，如教育,、醫(yī)療,、保障等等，總之考慮周全,，體現(xiàn)了整體性改革,。也只有整體性改革，進行全方位調(diào)整,，才有可能克服利益阻礙,，實現(xiàn)實質(zhì)突破。

在這樣一個整體改革的框架下,，就業(yè)扶持,、住房保障、養(yǎng)老服務(wù),、社會福利,、社會救助等等具體民生領(lǐng)域各項具體改革，今后就有了堅實基礎(chǔ),。很多民生問題需要改革解決,，但一些改革真正涉及到跨部門、跨地區(qū)，需要信息整合和共享時,，我們總會看到各種“技術(shù)難題”的出現(xiàn),。一定程度上，戶籍制度已經(jīng)成了一個前置性問題,，是很多具體改革領(lǐng)域的攔路虎,，甚至一些部門推動的改革都解決不了自身管轄領(lǐng)域的問題，譬如異地就學(xué)問題幾乎年年都在說,，改革方案一個接一個,，卻一直沒有最終解決。全面推動戶籍改革,，就此成為一個眾多領(lǐng)域改革的準(zhǔn)備性工作,，一個基本前提。

改革方案不僅動作大,，也在方方面面提出了具體步驟和路徑,，情況一一考慮到，全面而謹慎,。體現(xiàn)在中央層面,，是確立原則，表達信心,，給出框架,；體現(xiàn)在地方層面，是充分考慮到地方具體情況,，鼓勵因地制宜,，改革留足了自主性。這種改革設(shè)計,，為今后留下范本,，提供了改革設(shè)計的一種新的可能性。

改革攻堅路上,，一些“硬骨頭”擺在眼前,，看上去，好似都只需要臨門一腳,，方向早已無比清晰,，社會呼聲持續(xù)高漲，但可能就是遲遲動不了,，戶籍改革就是如此,。惟其如此，更加需要靠全面深化改革重塑決心,，靠頂層設(shè)計拿方案,，以總領(lǐng)全局的通盤考慮和具體措施的靈活性，為全面改革推動打開局面。