7月30日,，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,?！兑庖姟肪屯七M(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施,。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,。一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題,。（7月30日,，新華網(wǎng)）

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，這標(biāo)志著“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，進(jìn)一步淡化了城鄉(xiāng)戶籍觀念，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),，如是舉措體現(xiàn)了人性化戶籍改革思路,。但是，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模,，意味著戶籍改革僅限于中小城市，大城市戶籍藩籬并沒有拆除,，特大城市落戶政策還可能進(jìn)一步收緊,，未免讓人遺憾。

雖說全面放開戶籍制度難度較大,，戶籍改革不會一蹴而就,。但是，在戶籍制度中處于不利地位的民眾對此充滿期待,。大城市特別是特大城市的戶籍門檻依然高不可攀,，戶籍改革之路任重而道遠(yuǎn)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，只是在同一地域范圍內(nèi)消除城鄉(xiāng)戶籍差別，不同地域戶口附加值差異較大,。特別是特大城市與小城市的戶口附加值差別明顯,。通俗地講，統(tǒng)一登記居民戶口,，只是一張小范圍通用的地方糧票,。我認(rèn)為，戶籍改革關(guān)鍵要?jiǎng)冸x戶籍的附加福利,，賦予不同戶籍性質(zhì),，不同地域人員平等權(quán)利。

因?yàn)閼艨诘牟煌?，公民?shí)際享受到的權(quán)利其實(shí)并不平等,。這不僅涉及城鄉(xiāng)二元化體制，大中小城市,、小城鎮(zhèn)之間,，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間,，戶口的附加功能差異明顯。國務(wù)院參事馬力曾表示,，戶籍制度背后附加了大量福利制度,。農(nóng)村和城市福利待遇人均差別33萬。在特大城市,，這種差別甚至上百萬,。不同地區(qū)戶口附加值差異到底有多大？我們不妨擷取幾種公共服務(wù)來探討這個(gè)問題,。

其一,，盡管各地都出臺了住房保障政策。但是,，不少外來人員被排除在住房保障政策之外,。在大城市尤其是特大城市，是否享有保障房待遇,，其經(jīng)濟(jì)附加值差異動(dòng)輒上百萬元,，幾乎是勞動(dòng)者一輩子的收入，因戶籍制度派生出來的住房福利差異存在巨大差別,。

其二,，盡管全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)制度已經(jīng)建立。但是公民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分尚不能全額跨省轉(zhuǎn)移,，社保流動(dòng)依然比較困難,。由于異地就醫(yī)結(jié)算制度尚未全面建立，居民看病跨地區(qū)報(bào)銷并不容易,。居民外地求學(xué),、就業(yè)、定居還存在一些制度瓶頸,。社保,、醫(yī)保“一卡通”并未實(shí)現(xiàn)“全國通”,。

其三,，教育附加值很夸張。由于教育資源配置不均,，外來人口不僅不能享受當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源,，也不能異地報(bào)名高考。雖說教育部出臺了異地高考政策,，但是考生錄取率高的地區(qū),，根本不愿放開異地高考。在北京,，外來工隨遷子女即便具備了合法穩(wěn)定住所,、合法穩(wěn)定職業(yè),、在京連續(xù)繳納社保三個(gè)“已滿6年”與“連續(xù)在京就讀高中3年”等苛刻條件，也只能報(bào)考高職院校,。如此異地高考方案形同雞肋,。

其四，一些城市推出的住房,、車輛限購政策,，把外來人口排除在外。如果外來人口沒有當(dāng)?shù)貞艏蛘呱绫＠U費(fèi)沒有達(dá)到足夠的年限,，即便手捧鈔票也無法在自己生活的城市買房買車,。

大、小城市公共服務(wù),、公共資源分配兩重天,，住房保障沒有份，社保醫(yī)保不自由,，教育不平等,，買房買車被限制。公民安居樂業(yè)的基本要素都不具備,，收緊特大城市落戶政策,，部分大城市關(guān)門享受好福利，談何公共服務(wù)均等化,？

取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu),，放開中小城市落戶限制不難；難的是,，改變戶籍的福利功能,，對不同地域的人平等賦權(quán)。如果把每個(gè)公民都納入統(tǒng)一的權(quán)利保障視野,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，公民在中小城市也能公平分享發(fā)展機(jī)會與社會資源，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè),，他們也不會如此神往大城市了。