新年伊始,，一些地方戶籍改革的好消息不斷傳來，北京允許外地人在繳滿養(yǎng)老金10年后可在京退休,、四川全面放開落戶限制,、南昌將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分……種種信號顯示，曾經(jīng)對農(nóng)村人落戶緊閉的城市之門如今已經(jīng)慢慢敞開,，戶籍制度的堅冰正在逐步消融,。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,，橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶籍制度日益加劇城鄉(xiāng)差距,，制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

十八屆三中全會明確提出,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序開放中等城市落戶限制，釋放出加快戶籍制度的重要信號,。不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會議更是明確了到2020年,，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化的具體目標,。要實現(xiàn)這些要求,，必須加快戶籍制度改革，絕不能讓戶籍身份拖了進城農(nóng)民市民化的后腿,。

當前戶籍制度改革時機成熟,，改革不僅有著強烈的民意期待，而且一些地方先行先試也積累了經(jīng)驗,。但同時也要看到,，改革牽一發(fā)動全身，尤其是涉及面廣泛的戶籍改革,，宜分類推進,、分步實施。如在三四線城市等農(nóng)民入戶意愿有限,、公共資源并不十分緊張的地方先行放開,，著力解決增量；而在入戶意愿和公共資源緊張的一二線城市,，則著力消化存量,，即已進城農(nóng)民的市民化。

值得一提的是,，在戶籍改革中,，亟待消除一些地方以成本高、隱患多為由的不敢改不愿改的猶疑心態(tài),。事實上,，一些先行先試地區(qū)的經(jīng)驗顯示,，解決進城農(nóng)民工公共服務(wù)的財政成本并不算高,，而對三四線城市來說，也并未出現(xiàn)蜂擁而入的農(nóng)民進城潮,。觀望猶疑心態(tài)說到底,，還是城鄉(xiāng)二元思想在作祟。

改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,。站在2014深化改革之年的門檻上，城市和社會的管理者們,，是時候該給戶籍“松松綁”了,。

摘編自新華社1月15日

文/楊玉華、周暢