【曬三公和“改三公”不僅是革除積弊的應有之舉,，更是使財稅制度成為國家治理現代化基礎的戰(zhàn)略之舉,。就此而言，曬三公與“改三公”不僅應并力而行,，還須長久堅持,。】

隨著國土資源部等部門在網上公開2013年決算,，7月18日,，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數量,，本次決算公開涉及95個中央部門,，從公開細化程度上堪稱“史上最大力度”。

“最大力度”,，表現在中央部門參與數量最多,，除涉密部門以外所有使用財政撥款的部門和所有財政撥款安排“三公”經費的部門均須將2013年決算公之于眾?！白畲罅Χ取?，還表現在公開范圍、內容和格式都得到了更細化的規(guī)范,。這種變化,，體現了中央部門曬三公與中央八項規(guī)定、預決算公開等制度的契合,。

中央部門以持續(xù)和力度漸大的節(jié)奏曬三公,，不僅對自上而下推動政務公開、形成三公經費的透明環(huán)境起到了示范作用,，而且能夠對三公經費直接“消腫”,。2013年中央行政事業(yè)單位三公經費支出比年初預算數減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元,，就證明了曬三公的政策效應,。

在以史上最大力度曬三公的同時，還需要以史上最大力度“改三公”,。決算公開屬于必要的事后監(jiān)管,，而要讓三公經費更凸現公共性質,，不為部門利益或個人利益所占有，更需要強化前端監(jiān)管鏈條,。事實上,，多年來治理三公經費的實踐與難度也表明，前端監(jiān)管制度存在的短板,，才是三公經費居高不下的主要原因,。

近年來，對三公經費前端監(jiān)管的力度有增無減,。日前出臺的公務用車改革方案,，同樣體現了“史上最大力度”的改革決心。公車經費在三公經費中的占比高達六成以上,，對公務用車進行徹底改革,，即是對三公經費臃腫的釜底抽薪式改革。

而且,，從三公經費編制到使用的全過程,，都需保持同樣力度。其實,，這樣的頂層設計已經成型,。6月30日中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，改進預算管理制度被列為首項重點改革議程,，原因即在于,，過去預算編制多數由部門編制、部門執(zhí)行,，這導致預算過多體現部門利益而非公共利益,，三公經費濫用、部門年底突擊花錢等現象之所以存在,，從根本上說是預算管理制度與當下公共治理命題不匹配所致,。解決以三公經費為外化表征的預算弊端，就不能不在曬三公的同時,，讓“改三公”與之并行,。如果說曬三公旨在引入外部監(jiān)督力量，“改三公”則是集聚內部力量完善監(jiān)管體系,。

從更深遠層面看,，曬三公和“改三公”不僅是革除積弊的應有之舉，更是使財稅制度成為國家治理現代化基礎的戰(zhàn)略之舉,。就此而言,，曬三公與“改三公”不僅應并力而行，還須長久堅持。

本報特約評論員 徐立凡